【京華城案揭密】配合業者放寬解套容積獎勵 柯文哲3次關鍵用印放行

沈粲家 2024年05月05日 22:35:00
京華城的容積獎勵從392%提高至840%,上報掌握,柯文哲多次指示相關局處為京華城重建案容積獎勵找解方。(合成畫面/王侑聖、王傳豪攝)

京華城的容積獎勵從392%提高至840%,上報掌握,柯文哲多次指示相關局處為京華城重建案容積獎勵找解方。(合成畫面/王侑聖、王傳豪攝)

民眾黨主席柯文哲近日深陷三大案風暴,遭外界質疑涉嫌在台北市長任內圖利特定廠商,將京華城的容積獎勵從392%提高至840%。據《上報》掌握完整案件審議紀錄顯示,京華城自2020年3月送交容積變更陳情函給柯文哲以來,柯三度用印蓋專章,指示相關局處為京華城容積獎勵找解方,在明知京華城不屬於都市更新計畫區,且多數專家學者反對京華城提升容積率的前提之下,仍協助京華城通過重建案容積提升申請,最終締造了史無前例的840%超高容積獎勵。

 

位於台北市松山區八德路四段的京華城購物中心,2019年11月30日因生意欠佳而正式熄燈,由同集團石化子公司鼎越開發規劃改建為「京華廣場」辦公園區,計畫案已呈報北市府通過,核准高達840%的容積獎勵項目。孰料,監察院今年1月16日發出糾正案,直指京華城重建案容積獎勵細部計畫的規劃提案、審議及核定過程,均有「重大行政違失」,公務員恐有涉嫌圖利的疑慮,而通過京華城容積獎勵的時任台北市長柯文哲,也被捲入涉弊疑雲之中。

 

京華城規劃改建為「京華廣場」辦公園區,計畫案已呈報北市府通過,核准高達840%的容積獎勵項目。(資料照片/王傳豪攝)

 

 

柯蓋章同意重新檢討 都委會決議重建案得恢復560%容積率

 

民進黨台北市議員簡舒培日前在臉書爆料,京華城公司於2020年3月17日直接發函向柯文哲陳情,表示根據1991年都市計畫書保障的權利,京華城重建後的容積率應為560%,街道區域得以整體開發,以及樓地板面積不得低於原大樓面積的12萬平方公尺,但在2010年郝龍斌任台北市長期間,都委會卻決議京華城基地開發容積率應為392%,否認1991年都市計畫書的內容,希望柯能請都委會重新研議。

 

台北市議員簡舒培在臉書爆料,指京華城容積率暴增至840%全是柯文哲核准。(合成照片/楊約翰攝、取自簡舒培臉書)

 

京華城公司發函向柯文哲陳情,京華城重建後的容積率應為560%,希望柯能請都委會重新研議。(取自簡舒培臉書)

 

而柯文哲在接到京華城公司陳情案後,隨即於2天後的3月19日交辦北市府都發局辦理,都發局也火速於4月6日送上專簽呈給柯,希望將京華城重建案送交都委會研議。收到公文後,柯於15日首次用印蓋章決行,同意讓都委會召開會議來重新檢討京華城容積率、開發範圍及樓地板面積的陳情案件。

 

都發局於4月6日送上專簽呈給柯,希望將京華城重建案送交都委會研議,柯於15日蓋章決行。(取自簡舒培臉書)

 

根據《上報》掌握的京華城土地變更計畫審議紀錄,都委會於5月21日的第765次委員會議中組成專案小組,針對京華城容積率限制一事進行討論;歷經3次會議之後,於7月30日第768次會議中完成研議。該次會議紀錄指出,出席委員們認為,京華城容積率管制回歸至560%沒問題,但京華城希望額外申請的「補救方案」中,涉及都市更新計畫的容積獎勵部分,並不合乎《都市更新條例》的相關規定,北市府無須替京華城研擬補救方案內容。

 

然而,身為會議主席的時任台北市副市長彭振聲卻表示,京華城陳情案雖無法透過研議案作成決議,但一般都市計畫案件仍可以依照《都市計畫法》相關法定程序及現有獎勵措施去擬定細部計畫,經過都發局研析、擬議成案後,再提到都委會進行審議,持續要求都發局協助京華城研擬申請容積獎勵項目的可行性。最終,都委會決議,京華城重建案得恢復560%容積率,至於額外申請的容積獎勵,都委會雖予與尊重,但仍須依照《都市計畫法》相關規定及程序辦理,並且須要符合公益性及對價性的原則,不在此次會議中作出定論。

 

都委會決議,京華城重建案得恢復560%容積率。(台北市都市計畫委員會第768次會議紀錄)

 

 

都發局駁回額外容積獎勵 卻又開專家學者諮詢會議找解方

 

取得都委會的「尊重申請額外項目」之後,京華城隨即於8月19日函送都市計畫變更草案給都發局,內容除了交代京華廣場的營運項目外,也引用《都市更新條例》中的綠建築、智慧建築及耐震建物設計標準,希望申請重建案的額外容積獎勵。不過,此函遭到都發局在9月21日發函退回,表示因京華城不在都市更新計畫區域內,草案的法條引述不當,要求京華城釐清引用法令的適法性。

 

京華城引用《都市更新條例》中的綠建築、智慧建築及耐震建物設計標準,希望申請重建案的額外容積獎勵。(取自簡舒培20240503台北市議會質詢簡報)

 

然而,在都發局看似依法辦理、照標準流程駁回京華城重建案的同時,都市計畫科竟在函退京華城變更草案當天,專簽公文給時任都發局長黃景茂,表示將為京華城重建案召開專家學者諮詢會議,請3位都市計畫委員會及3位都市設計審議委員會的府外專家學者,共同研商京華城重建案的建築規劃設計容積獎勵項目,為京華城公司「上課」找解方。不僅如此,為了召開這場諮詢會,北市府需要支出共1萬5000元的委員出席費,讓都發局成為詭異的「裁判兼教練」角色。

 

都市計畫科在函退京華城變更草案當天,專簽公文給時任都發局長黃景茂,表示將為京華城重建案召開專家學者諮詢會議。(取自簡舒培20240503台北市議會質詢簡報)

 

 

明知京華城不適用獎勵 柯仍專簽蓋章核可變更草案

 

由都發局10月12日召開的專家學者諮詢會議中,僅三名專家認為北市府可以依據京華城提出的韌性城市、智慧城市貢獻獎勵設定容積獎勵值,但其餘專家及市府公務人員代表均指出,京華城重建案引用《都市更新條例》並無相關法源根據,申請容積獎勵的合理性不充分,難以在審議程序中獲得認同。對此結論,京華城代表在會議結束前仍堅稱,重建案依據《都市計畫法》第24條提出申請,引用都市更新精神、使用都市更新條例相關獎勵,請各委員能多支持。

 

多位專家及市府公務人員代表均指出,京華城重建案引用《都市更新條例》並無相關法源根據,申請容積獎勵的合理性不充分。(京華城增列相關容積獎勵項目之專家學者諮詢會議紀錄)

 

聽完專家學者的意見之後,京華城公司於10月26日再次遞交修正後的都市計畫變更草案,然而草案內容不僅沒有修正或刪除與會代表認為「無法源根據」的《都市更新條例》引述法令,甚至在容積獎勵申請項目那頁直接寫道:「本計畫有關綠建築、智慧建築、耐震設計等容積獎勵,本計畫未規定事項『準用』都市更新建築容積獎勵辦法之規定辦理」,堅持原本的立場,極力說服都發局照案通過。

 

京華城公司再次遞交修正後的都市計畫變更草案,內容沒有修正或刪除學者專家認為「無法源根據」的《都市更新條例》引述法令。(取自簡舒培20240503台北市議會質詢簡報)

 

收到京華城幾乎沒有修改的變更草案,都發局卻仍選擇在隔天向上呈報。公文中,都發局表示將修訂土地使用分區管制內容,增訂管制第四點及第五點,依京華城重建案計畫或相關法令申請的容積獎勵加上容積移轉後,可達到基準容積50%上限,以及綠建築、智慧建築、耐震設計等獎勵容積項目,京華城重建案準用都市更新建築容積獎勵辦法。而柯文哲在已知京華城不是都市計畫區域中的建案、不適用都市更新法容積獎勵的前提下,二度專簽蓋章核可變更草案內容,讓京華城細部計畫得以公告公展。

 

柯文哲已知京華城不是都市計畫區域中的建案、不適用都市更新法容積獎勵的前提下,二度專簽蓋章核可變更草案內容,讓京華城細部計畫得以公告公展。(取自簡舒培20240503台北市議會質詢簡報)

 

 

都委會無視法務局警告通過重建案 彭振聲代柯蓋關鍵印章

 

歷經一個月的公開展覽及說明會之後,都委會於12月24日成立京華城專案小組。不過,專案小組在2021年3月18日第一次會議時,北市府法務局卻率先提出質問,表示依照「各級都市計畫委員會組織規程」第二條規定,都委會的職掌並不包含創設容積獎勵制度,僅有建議之權力,再三警告京華城重建案並不合法,但此發言卻在後續會議中遭到忽略。同年9月9日,都委會第783次委員會議中,正式決議通過京華城容積獎勵。

 

法務局再三警告京華城重建案並不合法,但都委會第783次委員會議中,正式決議通過京華城容積獎勵。(取自簡舒 培20240503台北市議會質詢簡報)

 

眼見京華城重建案容積獎勵通過都委會,都發局於10月12日上呈公文給柯文哲,指出都委會同意京華城提出的韌性城市、智慧城市、移居城市貢獻獎勵等項目,並認養復盛公園50年的計畫書,通過細部計畫案的容積獎勵,交給柯決定是否核可。8天之後,彭振聲於10月20日代表柯文哲蓋下了關鍵印章,核示都委會決議可行,為京華城840%的超高容積率送出最後的強力助攻。

 

「整個時間軸這樣看來,柯文哲就是一直想幫京華城開路!」一路追蹤京華城容積獎勵疑雲的簡舒培,在接受《上報》訪問時痛批,當柯接受京華城陳情後交辦都發局,基層公務員都認為這件事有很多疑點,利用公文和專簽多次詢問柯的態度,載明法律條文、行政訴訟官司等,問柯要不要重新送回都委會討論,「但最終的結果證明,柯就是鐵了心要把京華城重建案簽過!」(責任編輯:蔡玉英)

 

彭振聲代表柯文哲蓋下了關鍵印章,核示都委會決議可行,為京華城840%的超高容積率送出最後的強力助攻。(台北市都發局2021年10月12日送交市長室之簽呈)

 

彭振聲代表柯文哲蓋下關鍵印章,核示都委會決議可行,為京華城取得840%超高容積率送出最後關鍵助攻。(資料照片/王侑聖攝)

 

 

 




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