美國總統拜登（Joe Biden）與中國國家主席習近平在本月於美國舊金山舉辦的亞太經合組織（APEC）會議舉行場邊會談，美、中兩國的領導人有對話的機會，固然有助於兩國的交流，但是，此次會談對於大家所關注的美、中經貿關係並未有實質的影響。以目前美、中二國的經濟發展差異持續擴大情況而言，在中國對於過去美國所在乎的公平貿易、人權、技術竊取與經濟脅迫等議題尚未有顯著的改善前，美國與中國的經貿關係出現顯著改善的可能性並不高。

中國與美國對於全球經濟的影響差距逐漸擴大

首先，就中國對世界經濟的影響力而言，洛克菲勒資本管理公司總裁Ruchir Sharma近期在英國金融時報的文章《China’s rise is reversing》中指出，今年中國經濟占全球GDP比重將降至17%，世界經濟由2022年到2023年將增加8兆美元，達到105兆美元。其中，美國與新興國家分別貢獻了45%與50%，Ruchir Sharma特別提到印度、印尼、墨西哥、巴西與波蘭等五國的貢獻，中國的貢獻則不顯著。

由上述各國對於全球經濟成長的貢獻可以知道，中國對於世界經濟的影響力正在降低，因此，中國欲以經濟作為與美國談判的籌碼正在減少。此外，由墨西哥與加拿大在今年上半年已取代中國成為美國最大進口來源國可知，中國對於美國經濟的影響力確實在降低。儘管近期美國給予特定半導體產業的廠商豁免，但美國對於中國科技出口管制的強度仍持續增加。

中國吸引外資與資本管制政策凸顯中國經濟面臨的困境

其次，就美國企業對於中國政府的態度而言，習近平雖在美國與許多美國大型企業的負責人聚餐並發表演說，但是，習近平的演說並未讓美國商會投資中國的疑慮有所降低。美國商務部長Gina Raimondo八月訪問中國時曾指出，美國企業應得到一個「可預測的管制環境」（the need for a predictable regulatory environment in China）。

換言之，自香港國安法、數位平台監理、共同富裕與反間諜法等相關監理措施或法律實施以來，中國的經商環境已因為中國政府的不可預測而受到極大的破壞，相關分析請參見本專欄《挽救中國經濟　先取消「反間諜法」》。在中共所施行的政策對於廠商經營產生高度不確定性的情況下，廠商持續投資中國的風險必然會升高，當愈來愈多的廠商認為中國政府不可預測時，廠商對於中國的投資將會持續減少。在中國已面臨國際供應鏈重組，以及各國對中國「去風險」的趨勢下，中國政府政策的不可預測性將會讓廠商加速離開中國與減少對中投資，這也是中國一方面需要擴大金融監理與加強資本管制，另一方面卻又提出24條改善外商投資環境的意見。除非外商願意持續投資中國，否則中國將擔心外資離開中國。因此，中國的資本管制政策與新引外資的政策，便凸顯了中國經濟所面臨的困境。

最後，在APEC峰會後，雖然美、中二國政府對經貿議題將會有定期的對話，但是，中國若希望其投資與就業環境可以獲得改善，則中國政府必須回應美國廠商認為中國政策不可預測的擔憂。若中國無法對於其政策的可預測性提出具有說服力的說明，則廠商對於中國的投資一定不會增加，中國的就業機會也會持續減少，中國經濟對於全球經濟的影響力將進一步降低，美、中二國對全球經濟的影響差距將持續擴大。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授