最近美國總統拜登、歐盟領袖，聯合國秘書長等一再表示，要求以色列接受巴勒斯坦分治的「兩國方案」（Two-State  Formula),但納坦雅胡總理拒不接受，原因很簡單：接受之日就是他下台之日, 他不會自掘墳墓。他不接受的背後，當然有很多現實的考量。

巴勒斯坦問題牽涉久遠的歷史、文化、政治方方面面的問題。自從奧圖曼帝國瓦解之後，中東地區的大氣候是衝突多於合作，戰爭多於和平。由於宗教、種族、政治等問題，中東地區的權力集團趨於碎片化，如真主黨、哈馬斯、胡塞組織、蓋達組織、庫德族，塔利班、伊斯蘭國等，他們各擁地盤、軍隊與武器，為地區的情勢帶來不安，相關國家都將安全問題置於重要的考量。大氣候不利於和解。再加上美國、俄羅斯、中國等大國的介入，他們各懷鬼胎，更使問題複雜化，擴大地緣政治的衝突。

巴勒斯坦問題是中東的核心問題。生活期間的巴勒斯坦人與猶太人各有理據，也有各自的問題。1947年聯合國大會通過181號決議案，將巴勒斯坦這片土地一分為二， 56 %歸猶太人的以色列國，44 %歸巴勒斯坦人所建立的國家。巴勒斯坦人認為，他們的人口比較多，但分得土地卻比較少；猶太人人口比較少，但佔了超過一半以上的土地，覺得受到不公平的待遇要討回公道，因而引發了1948年5月以色列建國之後第一次的戰爭。表面上看起來猶太人佔領的土地比較多，細究之下會發現，大部分的領土其實是在南部的內格夫（Negev)沙漠，在當時的科技及農業水準之下，這一片12,000平方公里的沙漠，不具有什麼經濟價值。

兩國方案目前已成為國際社會的共識，提出已30多年，當前主要有兩方面的問題，1，巴勒斯坦內部缺乏共識；2，戰爭帶來了極大的變動；3，以色列右派政府不同意。巴勒斯坦內部目前是呈現「一國兩治」的情況，在Ramallah的巴勒斯坦自治政府受到國際138國的承認，基本上逐漸接受了兩國方案，但也有附帶的條件；在加薩的哈馬斯（ Hamas,巴勒斯坦抵抗運動）組織他們是絕不贊成。雙方意見難以彌合。這也是去年10月7號開始哈馬斯對以色列發動恐攻的一個基本原因。

納坦雅胡政府不接受的原因犖犖大者如下：1，領土的劃分問題。從1948年以來，以色列與巴勒斯坦之間發生了多次大大小小的軍事衝突，以色列的佔領的土地也隨之擴張，目前雙方的邊界線跟1947年已經大不相同。巴方目前要求的是回到1967年之前的邊界線，這一點以色列是不能接受，在這個方案下，以色列必須要歸還很多的土地，包括具有戰略與農業價值的戈蘭高地，約旦河西岸及東耶路撒冷。歸還領土在任何地方都是一個艱鉅的、不可能的任務。

2，難民的返鄉權利及財產補償、賠償問題，由於多年的戰亂，尤其1948年的戰爭，造成了大批巴勒斯坦人逃亡鄰近的國家變成一無所有的難民，他們的財產被沒收，有家歸不得，幾十年來人數已經增加到5、600萬人。他們的返鄉權利無法實現，原先擁有的財產也無法得到補償。巴勒斯坦游擊組織以及哈馬斯的成員很多都是生長在難民營之中。他們一代又一代生活在難民營之中，累積的仇恨也一代又一代的傳遞下去。他們既不能返鄉，又無法得到任何的補償。

3，約旦河西岸及衍生的問題。約旦河西岸原本屬於巴勒斯坦的領土，數十年來以色列在那裡建立了144個屯墾區，還有約100個軍事崗哨及聯絡道路，分割了這片土地，並加諸各種的安全管制，長期引發當地人民的反抗，衝突事不斷，近三年來有惡化趨勢。歐美國家及聯合國迭次發表聲明，譴責以色列增建屯墾區的不合法行為，但以國不為所動。目前約60萬猶太人居住其間，要完全撤退，遷前往何處，補償金的來源等，都會面臨極大的困難。以色列這一場戰爭已經耗資2000億美元，財政出現極大的缺口，新年度的總預算中又增加了70億美元的支出，但戰爭何時能結束也說不準，加薩重建與安全措施勢必要花費更多的經費，能用到西岸的資源，十分有限。

4，耶路撒冷的地位及東部屯墾區問題。耶路撒冷是基督教、猶太教、回教三教的聖地，以色列與巴勒斯坦政府都視之為首都。主權問題在宗教及政治上既敏感又複雜，雙方要達成共識極度困難。川普總統在2017年12月公開承認耶路撒冷屬於以色列，並且把美國的大使館由特拉維夫遷往當地，引起巴勒斯坦人的不滿、憤怒，爆發了多次流血衝突。 以色列在東耶路撒冷設立屯墾區，每一次都引發雙方的衝突吧及國際的指責。未來耶路撒冷舊城這僅一平方公里的土地在「一邊一國」概念之下誰屬是一個棘手的難題。

5，以色列需要一個安全無虞的保障。在敵人環視敵對之下，以色列政府特別注意國家的安全。在安全無虞的情況之下，改革方案才會踏出一小步。以色列軍隊基本上完成了對加薩哈瑪斯的掃蕩，但對於他們未來的安全保障，仍有疑慮。對未來巴勒斯坦國的性質及非軍事化有更多的堅持。

6，水資源的爭奪。巴勒斯坦地區缺水，每年平均的雨量也十分有限，雖然以色列已經發展出有效率的海水淡化系統，做到全年不缺水，但它還是掌控了巴勒斯坦地區大部分的水資源及地下的涵水層。以色列是否願意在兩國方案之下釋放資源，解除控制，讓水資源與巴勒斯坦人共享仍存在變數。

7,以色列目前極右派政府反對「一邊ㄧ國」方案。2022年12月，納坦雅胡的團結黨經過一個多月的努力，好不容易以政黨利益的分配方式，拼湊了一個超過國會議員半數的政黨名單組閣成功。這個以色列第37屆內閣是有史以來最右傾、最保守的，由7個政黨組成，一共64個席次，只比總席次120席的ㄧ半多4席。這些政黨都反對兩國方案，6個少數政黨中，但只要有一個退出，內閣就會瓦解，必須要重新選舉，而目前是在戰爭期間也不適合舉行大選。納坦雅胡總理即便是在國際壓力下接受某種「一邊一國」的方案，也會立刻受到內閣其他政黨成員的反對、牽制，進而倒閣。他既不願、也不能接受「一邊一國」方案，接受之日就是他下台之日。

以色列面臨的國際大環境，周邊的軍事安全形勢，巴勒斯坦內部的鬥爭、與哈馬斯的戰爭及國內的政治生態，是否會接受「一邊ㄧ國」的方案，看起來只能夠以拖待變了。

※作者為前駐以色列特任大使，前國防部特任軍政副部長