潛艦，是一款具備隱蔽作戰的武器；按照動力能區分為柴電動力潛艦與核能動力潛艦，前者為多數中、小型國家所擁有，後者則為大國所擁有。從潛艦的作戰歷史來論，守方經常透過潛艦試圖突破敵方的海上封鎖，攻擊方則試圖以潛艦消滅房防禦方所有的海上戰力，並截斷海上運輸補給線的船團，試圖達到窒息、癱瘓對手的目的。

台灣的處境與兩岸軍力

從台灣的地理環境而言，四面環海的台灣極度仰賴海上運輸，無論是日常的經貿運行，或是平時的能源輸送，倘若台灣的海上運輸線遭到阻攔，或是受到颱風等自然災害所影響，通往台灣的商船勢必遭到影響。

以作戰的環境來說，潛艦兵力的運用攸關我海軍水面艦能否生存的關鍵，雖然以海軍目前的戰力規模來論，在數量不及於解放軍的一半時，我海軍目前僅能透過岸上的雷達偵測、岸基反艦飛彈的威嚇與水面艦形成相互搭配的戰力，加上空軍F-16V戰機所掛載的空射魚叉反艦飛彈，中華民國國軍在岸基、艦艇與空中的反艦兵力充足，唯獨在水下的反制兵力嚴重不足，這也是為何蔡總統上任後，繼承著歷任總統未完成的使命，誓言將潛艦國造一案徹底執行的原因。

當前，中共解放軍擁有70餘艘的潛艦兵力，對於第一島鏈的日本、南韓、台灣與菲律賓構成嚴重威脅，解放軍能透過大量的潛艦兵力，從第一島鏈順勢進入第二島鏈，威脅美軍在關島的安全，這不但徹底打破亞太地區自二戰以來的區域秩序，一旦中共解放軍海軍遍布太平洋，將有可能壯大自身海軍實力與部署，成為一個威脅區域及全球的霸權。

為此，台灣推動潛艦國造政策，不但是提升自身實力的關鍵，更是對於區域安全做出貢獻的時刻，加上潛艦國造所衍生出的經濟利益能夠協助台灣造船業者的成長，造潛艦一路勢必得努力推進，透過美、日、韓、台等國的兵力部署，對於中共解放軍海軍將能構成一定程度的嚇阻。

國造潛艦的兵力運用

9/28是一個永遠值得被人紀念的日子，在總統蔡英文的帶領下，我國自製的潛艦-海鯤號正式亮相，這不但是耗時數年的成果，更是中華民國海軍努力超過半世紀的所獲得的結果，為何潛艦兵力的建軍會耗時如此久？其主要的原因絕非中華民國海軍長期忽視，也非海軍高層不重視潛艦兵力的構成，台灣在籌獲潛艦的道路上，中共的打壓始終是一個揮之不去的夢魘，也是海軍在建軍備戰上的一顆絆腳石，對於中共而言，台灣若擁有一定數量的潛艦兵力，將有機會對於解放軍海軍水面艦構成實質威脅；平時潛艦能偵測解放軍海軍的動態與部署，戰時潛艦對於中共的登陸船團將構成實質的威脅，這也是為何中共極力阻擾台灣獲得潛艦的原因。

對中共而言，能以最小的兵力摧毀台灣，是中共長期以來的目標，如今海軍已成功將自製潛艦亮相，雖然往後的測試工作仍有許多挑戰，潛艦兵力的戰術應用，包括水下通訊設備的取得、潛艦部隊的洞窟式基地、潛艦水下戰力的部署尚需一段時間，但凡是萬事起頭難，只要潛艦國造推動的一天，距離海軍建立實際、有戰力的水下部隊就更進一步，中華民國的國家安全就更為安全。

從IDS回顧IDF

潛艦國造（Indigenous Defense Submarine）的感動不亞於國機國造，1989年IDF戰機初亮相時，當時許多海內外專家普遍不看好，認為IDF戰機的實力不及於各國主力戰機，也無法對於中共形成強而有力的嚇阻。事實勝於雄辯，經過三十餘年的發展，IDF戰機經過不斷修正與改進後，目前該戰機的性能完全能肩負台海空防任務，對於中共的戰機也能構成實質嚇阻與威脅，目前IDF戰機無論在制空作戰、源頭打擊與制地作戰，其性能均已超過原先的設計。

在戰機的定位中，已是四代或四代半戰機的水準，能有效因應中共第一線的殲-10、殲-11等戰機，這就是國造戰機的優點。潛艦國造不但肩負著國人的期待，縱然目前仍有許多人持以揶揄的口吻看待潛艦國造，甚至認為台灣面對解放軍根本不堪一擊，應盡早與中共進行政治協商，但回顧過往中華民國軍備的發展，假如當年軍方與國人輕易放棄IDF戰機，台灣目前能擁有強大的空防作為嚇阻中共的利器嗎？

潛艦國造是一個明確的政策方向，也是國人所盼望的，更是國軍執行不對稱作戰的利器，無論從潛艦的兵力運用，或是以目前的區域情勢來論，台灣擁有潛艦將是利大於弊。以目前首艘原型艦而言，在測試工作期間，應會將發現的問題與缺點提出，作為後續艦艇改良的項目，這是各國在進行武器開發時所會做的步驟。本文認為，雖然台灣過去沒有建造潛艦的經驗，但回過頭來說，台灣當年也沒有自製戰機的經驗，從零開始不可怕，可悲的在於自己人扯自己人後腿，甚至以唱衰的口吻欺負國軍，國人同胞應不分色彩、黨派齊心支持潛艦國造政策，增加台灣在自我防衛上的實力。

※作者為淡江大學戰略所博士生、國立中正大學戰略所碩士