台灣的總統大選已經落幕，比較讓人遺憾的，是競選過程中對於國防政策的討論較為不足，但令人欣慰的，是在野黨也提出組建專業城鎮戰部隊的政見，讓朝野雙方在國土防衛上的構想趨於一致。也一掃過去數年來，國防部逐步加強城鎮戰訓練時，所引起的質疑聲浪。這說明在大選中，各方理性提出國防政策時，國軍地面部隊應該發展的方向與採用的戰術，並沒有太大的歧異。冀望新政府上台後能汲取在野黨所提出的寶貴建議，認真思考組建專業城鎮戰部隊的想法。因為國防部雖在112年的國防報告書中，宣誓將強化城鎮戰能力以增加防衛縱深，近年來也投入資源，建立城鎮戰訓練場地，其中在步兵學校的新設施，還能容納排級單位進行實兵對抗，並採用雷射模擬系統，輔助統裁判斷，但相較於先進國家的訓練方式，仍有不少的精進空間。

新加坡有個佔地達88公頃的SAFTI City

以新加坡為例，這個高度城市化的國家，很早就體認到自己國土面積狹小，缺乏防禦縱深。如果新加坡遭到外敵攻擊，守備部隊沒有選擇，勢必要在城市環境中作戰，所以過去就有基礎的住民地作戰訓練。但到了2017年時，新加坡國防部評估，隨著新加坡的高速發展，都市環境變的更為擁擠，恐怖攻擊的威脅也與日俱增，原有的城鎮戰訓練已不符需求，決定開始規劃新的城鎮戰訓練中心。新加坡國防部所屬的國防科技局（Defence Science and Technology Agency , DSTA）與新加坡部隊訓練學院（Singapore Armed Forces Training Institute , SAFTI）合作，共同打造了一個虛擬的城市，稱為SAFTI City。這個佔地達88公頃的巨大計畫，將分為兩個階段，第一個階段於2019年開工，預計在2025年就能完工啟用，開始訓練每一個入伍服役的新加坡役男。

這座SAFTI City光是第一階段就興建了70多棟建築物，包括了一般的公寓、購物商場、旅館、學校、市政府、博物館等，組成12個街廓，總面積超過10萬平方公尺，大約等於20個足球場，能完整模擬新加坡的都市環境與道路狀況。其中的商務大樓為高層建築，轉運中心則擁有地下層的捷運設施，展現今日都市從高樓到地底的複雜立體環境。第一階段完工後，可容納旅級單位進行訓練，整座虛擬城市還遍布監視器與定位系統，能追蹤受訓士兵的作戰活動與位置，以供結束後進行檢討。最特別的是還能模擬敵方的反擊狀況，並隨著不同的訓練科目進行調整，建築物也採模組化設計，能快速改變內部空間與外部街道景觀，所以即使是第二次進入同一個位置的受訓單位，都可能遭遇到完全不同的作戰狀況，以強化士兵在戰場上的臨場反應能力。

新加坡是一個城市國家，國土面積非常小，部隊規模有限，卻能興建如此大型的城鎮戰訓練設施，新加坡政府對於國防的投資與遠見，頗值得台灣學習。台灣的國土面積雖然比新加坡大，但人口多數集中在西部地區的狹小平原，作戰環境在某種程度上與新加坡非常類似，甚至更為複雜。因為台灣除了北中南幾個大型都市外，還有更多遍布在都市外圍的中小型城鎮，這些城鎮以狹小的街道、大量的透天厝為主，一個又一個的中小型城鎮，以公路互相連結，距離都不遠。在這些中小型城鎮間，則有許多小型鄉村，由星羅棋布的民居、鐵皮工廠、農田或漁塭組成，一些地方還有大型工業區。雖然整個西部平原都是擁擠的住民地，鮮少有空曠的無人地帶，但地景狀況卻有不少的差異，國軍應研究其異同之處，籌建符合台灣特殊環境的城鎮戰訓練中心。

台灣只能讓排級單位進訓

畢竟國軍現有的城鎮戰訓練設施，規模不夠大，只能讓排級單位進訓，簡陋的建築群，難以模擬大型都市的密集高樓、中小型城鎮的外部街道現況，與小型鄉村的混雜景觀，這三種住民地雖然都屬於城鎮戰的一環，但其實略有不同。更不用說排級單位的對抗，無法訓練大部隊的協同作戰。雖然城鎮戰的特點之一，就是狹小的空間，無法讓大部隊展開，往往是小股部隊各自接敵，但處於城鎮中各個不同位置的小股部隊，如何互相配合，分進合擊，同時不要誤傷友軍，並維持良好的後勤補給與通訊系統，都是很大的挑戰。新加坡的SAFTI City能讓旅級單位同時進行訓練，就能充份演練大部隊在城鎮中的配合能力。國軍或許不敢奢求有這麼好的場所，但最少應該有一個比較寬廣的空間，讓基層的連級單位，或是剛成立的聯兵營，可以進行實兵訓練。

而且除了訓練設施外，國軍對於城鎮戰的作戰訓練規劃，也有不少問題。目前會接受城鎮戰訓練的單位，都是主戰部隊的機械化步兵排，以專精訓練為名，搭配裝甲運兵車或步兵戰鬥車，進行對抗。但在戰時擔任城鎮地區守備任務的，卻是由後備軍人所組成的縣市後備旅。雖然這幾年國軍已開始重視縣市後備旅，不只編成更多的縣市後備旅，也增加常備的基幹人力。但無可諱言的，縣市後備旅通常是所有後備部隊中，裝備最不足，戰力也最差的單位，更沒有受到任何的城鎮戰訓練，即使正在推動中的新制14天教召，一樣缺少城鎮戰的訓練。特別是未來役期恢復為一年後，新編成的義務役步兵旅，也都以灘岸守備為優先。所以國軍讓主戰部隊接受基礎的城鎮戰訓練，卻沒有讓戰時要守備城鎮地區的後備部隊接受相同的訓練，可謂本末倒置。

動員庫都是退役的老舊裝備

會有這種情況發生，是由兩個原因所造成的。其一是國軍的訓練能量有限，往往優先提供給最精銳的主戰部隊，其二是台灣的國防戰略，雖然屢有調整，但一直希望能在敵軍渡海未濟，最為脆弱時，殲滅來犯的部隊。所以陸軍會以反登陸為訓練重點，希望能在灘頭決戰，內陸的城鎮防禦，自然就交給後備部隊。甚至第一線的後備部隊，也被賦予灘岸守備的任務，最後就是由裝備與戰力都最差的縣市後備旅，來維持城鎮地區的戰時秩序。過去中國的立體化作戰能力不佳，犯台的主力會以兩棲登陸部隊主，從灘頭向內陸推進，因此問題還不大。但隨著中國的空降與機降突襲能力大幅躍進，未來的防禦作戰將沒有前後方之分，各縣市後備旅也有可能在第一時間接敵，卻未受過城鎮戰的訓練，而且連武器裝備也一樣不足，因為往往優先配發給主戰部隊。

主戰部隊優先配發新型裝備這沒有錯，但也要考量後備部隊的需求，不能永遠給後備部隊最爛、最舊、最差的裝備，卻又期望後備軍人能保家衛國。就以換裝新型步槍為例，將全面配備光學瞄準鏡，這在近戰中非常有用，是城鎮戰中很重要的裝備。不過新型步槍當然也是給主戰部隊優先使用，而把汰換下來的T91撥交給後備部隊，往好處看是後備部隊終於可以擺脫老舊的T65K2步槍，卻還是無法取得光學瞄準鏡。國防部往往誇口台灣備戰多年，擁有大量武器彈藥可供後備部隊使用，但打開動員庫，卻全是主戰部隊使用多年後，退役的老舊裝備，不只性能堪慮，也早就不符今日需求。更何況國軍是近幾年才開始重視城鎮戰，適合城鎮戰的裝備，連主戰部隊都遠遠不足，怎麼會有庫存供後備部隊使用？這也是台灣發展城鎮戰能力的另一個大問題。

義務役最適合發展不對稱戰力

再舉一個例子，近期陸軍大量採購紅隼反裝甲火箭彈，以汰換目前主戰部隊仍在使用的老舊六六火箭彈。不過外界批評，國軍仍庫存大量的六六火箭彈，有浪費之嫌，國防部則表示，這些六六火箭彈將移撥給後備部隊使用。但六六火箭彈除了性能過時，射程有限，也無法在建築物內使用，因為在密閉空間中，發射的尾焰可能會傷害到鄰近士兵。台灣的六六火箭彈其實是仿自美國的M72 LAW，最新的改良型M72 LAW FFE（Fire-From-Enclosure），是專為城鎮戰設計，大量降低了尾焰的問題，可以安全地在建築物或狹小掩體中發射，國軍在全力推動城鎮戰訓練時，應該考慮引進M72 LAW FFE。這類專為城鎮戰設計或改良的武裝裝備非常的多，台灣若想要籌建城鎮戰的專業部隊，就必需從籌獲這些裝備，建立專業的訓練場地著手，才是有效的做法。

首批役期恢復成一年的義務役士兵已經入伍，未來會有更多役男進入國軍。政府為了顧及人民權益，已將義務役薪資調到二萬多元，只要新訓測驗合格就能領取全薪，義務役士兵已不再是便宜人力。但國防部目前的規劃，仍不脫過去徵兵制的影子，只是把這些寶貴人力，編成單純的步兵旅，或是海空軍的戒護排，而未積極思考如何運用這項資源，實在非常可惜。不論是筆者之前曾提出的摩托化步兵旅，或這次選戰中討論到的專業城鎮戰部隊，都是可以嘗試發展的方向，甚至有許多學者專家，都曾對役期延長後的規劃，提出過非常寶貴的意見。台灣近年來也在大力提倡不對稱作戰，卻一直未能落實到建軍規劃中，而役期相對較短的義務役，剛好最適合發展不對稱戰力。國軍必需跳脫過去的傳統思維，才不會枉費役男貢獻給國家的一年黃金歲月。

※作者為軍事研究者