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《花媽內心話》:陳菊走過政治谷底 靠著意志力逆轉勝攀高峰

林諱君 2017年12月22日 14:42:00
高雄市首屆女市長陳菊以「明星市長」之姿屢屢高居民調第一,但在2006年,陳菊在第一場選舉戰役中並沒有打下漂亮的一戰。(攝影:葉信菉)

高雄市首屆女市長陳菊以「明星市長」之姿屢屢高居民調第一,但在2006年,陳菊在第一場選舉戰役中並沒有打下漂亮的一戰。(攝影:葉信菉)

高雄市首屆女市長陳菊以「明星市長」之姿屢屢高居民調第一,但你可知道當時在2006年,陳菊在第一場選舉戰役中並沒有打下漂亮的一戰,而是被稱為「懸崖邊上的勝利」。因為一場長達一年的選舉官司,讓她遲了一年才成為高雄市長,從此,陳菊與高雄這座城市便緊緊聯繫12年之久…...

 

從黨外時代到民進黨成軍,陳菊半輩子在為人助選、扛轎,「台灣之子」陳水扁競選總統時,以渾厚嗓音撼動人心的陳菊,更成為選舉場合的最佳助選員。然而,待陳菊全心投入以她為主角的選戰,卻是民進黨即將走入末路之時。

 

因為如此,陳菊的這選戰打得特別艱辛。才剛從全黨反對聲脫穎而出,陳菊緊接面對的是對民進黨不利的大環境。一場選戰甚至出現將近一年的延長賽,足足打了兩年多才告終。

 

此時的民進黨不過是17歲的青少年,卻已面臨隨時夭折的可能。在泰勞案之後,總統陳水扁周遭親人接連傳出弊案,從女婿趙建銘涉及內線交易,太太吳淑珍介入太平洋SOGO經營權之爭,乃至於總統的國務機要費案等等,讓陳水扁的聲望不斷下墜。

 

2006年6月,國民黨和親民黨立委各以財政崩盤、毀憲亂法提出罷免總統案,雙方合作連署人數超過提案門檻,雖然在立法院未通過表決,民進黨前主席施明德卻緊接在8月10日發起百萬人民倒扁運動,募款在3天內超過1億元的門檻。

 

歷經初選惡鬥,在高雄剛整合成功的民進黨,深知合作才有贏的機會。於是由陳其邁擔任陳菊陣營競選總幹事,葉菊蘭也捐棄前嫌,和陳菊並肩作戰。這時在形式上,所有民進黨公職人員都進入緊急動員狀態,成為競選幹部。

 

陳菊的對手是出身雲林,在高雄耕耘相當長時間的黃俊英。經常梳著西裝頭、帶著微笑的黃俊英是單純的學者,從政前為中山大學管理學院院長,1995年受前高雄市長吳敦義之邀擔任副市長,從此踏上政治之路。

 

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陳菊靠著努力一步步打下屬於自己的江山。圖片為陳菊4月17日出席前瞻基礎建設公聽會畫面。(攝影:陳品佑)

 

陳菊脫穎角逐高雄市長

 

他在2002年銜命成為國民黨候選人,和尋求連任的謝長廷競選市長,最後不敵謝長廷以敗選告終。2006年捲土重來時,民進黨已幾乎一敗塗地,國民黨的聲勢隨之水漲船高。

 

一場原本應該激烈的選戰,卻嗅不到一絲煙硝味。最早參與的一位幕僚在10年後談起那次選舉,「我從3月加入,打到10月,根本不知道在打什麼,」他說,溫文儒雅的黃俊英,當時的策略是根本不談選舉,不跟陳菊交鋒,陳菊陣營毫無對壘的著力點。「當時的選戰模式完全被黃俊英主導。」他現在想起來仍會冒出一身冷汗。

 

外界不知的是陳菊和黃俊英曾有「師生」之緣。世新專科圖書館系畢業的陳菊,2000年在中山大學公共事務研院所取得碩士學位,當時的論文口試委員之一即是黃俊英。日後每當陳菊提到黃俊英,總不忘說一句:「他是好人,沒有什麼缺點,罵他會有罪惡感。」

 

但被對手刻意冷處理的戰場,激不起一點火花。

 

尤其倒扁的紅衫軍所帶動的風潮,早已席捲全台。扁家的弊案一件接一件地爆,只見貪腐、罷免的旗幟飄揚,地方候選人絲毫無法建立個人形象。「我們一路苦苦追趕,爭取民眾認同,」幕僚說,剛開始雙方的差距達到20%,只要追近拉平到3%之內,扁家就爆一件弊案,馬上又擴大到20%。

 

「我從黨外時代,長期從事政治工作,這點對我有幫助,」陳菊的心裡始終有著一份堅持,不放棄對理想的堅持。

 

所以她努力辦座談會、到處去演講,即使人數只有3、50人的場合也要去,她要讓所有人聽到她對這個城市的想法。

 

直到最後一個月,時任國民黨主席馬英九要求衝高票數、全力攻擊,情勢開始有了變化。國民黨當時評估黃俊英的選情看好,但南部不僅要贏,還要贏得漂亮,著手進攻從「冷戰」轉為「熱戰」。

 

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陳菊的4000天市長之路走得坎坷,也讓她學會把握機會。(圖片取自陳菊花媽市長臉書)

 

陳菊選情撥雲見日拉近敵手距離

 

《孫子兵法》中說要「知己知彼、百戰不殆」,意為如果能知道敵我雙方實力及戰力,打起仗來就可以立於不敗之地,但國民黨顯然沒有摸清楚對手就出手。因為民進黨此時正在等待互相攻擊火拚機會,打一場將陳菊推上火線,凸顯個人形象的戰爭。

 

或許是勝券在握,讓國民黨過於掉以輕心。10月底,兩位候選人在同一天成立競選總部。時任國民黨中常委、現任台南市議員的謝龍介擔任司儀,在台上一時忘形,以陳菊的身材大作文章,脫口說出「冬瓜菊」。陳菊陣營抓到把柄,隨即轉守為攻,以物化、歧視女性展開一波波反擊。

 

同一時間在陳菊的場子上,不僅曾經敵隊的管碧玲放下恩怨和李昆澤共同主持。當時更安排橋段,由在台北參選的謝長廷和陳菊共同點燃聖火,喊出「長跑挺新菊、北高都勝選」,象徵謝長廷將過去經營高雄的政績交給下一棒,也加深南北串連的印象。

 

在政治圈中,國民黨常常抱怨民進黨比較會選舉。事實上,民進黨不僅會選舉,借力使力、打到選前一週,根據民進黨內部民調所獲得數據,雙方差距只有3%。

 

從過去選舉經驗,民進黨選民傾向「潛水」,在民調時多不表態,以3%在誤差範圍內,陳菊確實有贏面。到選戰最後階段,陳水扁自掏腰包負責活動經費,交由牽手護愛河聯盟主辦的「牽手護愛河」活動,吸引超過10萬人手牽手,「守護高雄、守護愛河」,除彰顯謝長廷時代整治的愛河河段,同時也將陳菊的個人聲勢推向最高峰。

 

此時身陷弊案危機的陳水扁,自是不願民進黨葬送在自己手中。相較於藍遠大於綠的台北,絲毫沒有勝選的可能性,「若連高雄都保不住,民進黨差不多要結束了。」陳菊的處境猶如站在懸崖邊上,她的成與敗,和懸於一線的民進黨緊緊相依。

 

事實上,這場選戰還存在一個可能的變數。參選的五人中,除陳菊和黃俊英之外,還有票源和民進黨重疊性相當高的台灣團結聯盟參選人羅志明。陳菊為免選票過於分散,曾經透過時任台灣獨立建國聯盟主席黃昭堂見過台灣黨主席、前總統李登輝。

 

然而等到羅志明確定參選,陳菊要再去拜會李登輝,李登輝卻用各種理由避而不見。羅志明的參選也成為牽制民進黨的「關鍵」。

 

日後陳菊談到這一段,「唉!」輕輕一聲長嘆,其中卻藏有千萬縷的思緒,或許至今她仍無法明白,在本土政黨民進黨最低迷落魄時,李登輝應是不樂見民進黨就此消失,為何還在高雄推出候選人去稀釋票源。

 

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陳菊在第一場戰役中,逐漸拉近跟黃俊英的距離。(圖片取自陳菊花媽市長臉書)

 

「黃俊英賄選抓到了!」翻盤選情

 

隨著時間推移,來到12月8日,選前最後一夜,隔天即將進入真槍實彈的肉搏戰,為這場選戰畫下句點。在前一年縣市長大選受挫,從9席跌到剩6席的民進黨,能不能保住最後灘頭堡的殊死戰。

 

那一夜卻擦槍走火,也造成日後的爭論不休。當時負責媒體聯繫的幕僚、現任新聞局長張家興,那晚在10點,也就是法定選舉宣傳結束時間過後,仍逗留在競選總部,突然來了一通電話,電話那頭說:「我們拍到了走路工。」

 

話語才落,競選總部的燈火也跟著亮了。起因是競選總部青年軍、當時還是中山大學研究生的邱俊憲,早先時候一直聽說走路工,不信邪的他當天衝刺到台南買針孔攝影機,隨後安排工讀生上了黃俊英的雲林後援會遊覽車,他在後面跟車隨行。

 

學生在遊覽車上拍到綽號「古意」和「黑松」兩人發給每人500元,要他們市長和市議員都要選一號為黃俊英,議員一號為黃柏霖。

 

隨著影像現形,總部緊急動員,由總幹事陳其邁,發言人蕭裕正以及管碧玲召開記者會,現場掛起高高的橫幅「黃俊英賄選抓到了!」5個年輕人戴上口罩坐在後方。而記者會的內容當晚隨著電子媒體散播出去。

 

記者會結束後,全部的人繼續留著進行沙盤推演,準備面對隔天可能遭遇的情況。凌晨三點多,張家興至今仍記得,他騎著摩托車到處閒晃,吹著冷咧的寒風讓腦袋清醒,一路騎到美術館旁的黃俊英競選總部,看到的是燈火全暗,沒有任何人聲。

 

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選情之夜,陳菊團隊發現對手賄選證據,順勢翻轉選情。(圖片取自陳菊花媽市長臉書)

 

遲來的「逆轉勝」

 

明天,又將是新的一天。

 

選舉當天開票,雙方一直呈現拉鋸戰,開到最後只剩下四個票箱,兩個在左營區、兩個在三民區,而陳菊略微領先1000餘票。幕僚依照經驗估算左營每一票箱約輸100票,三民票箱可贏120票,總數約可領先1200票,一直拖到當晚9點開票即將結束,才對外自行宣布「陳菊贏得這次選舉!」

 

最終陳菊獲得37萬9417票,黃俊英為37萬8303票,兩人差距1114票,按照比例僅有0.14%的微小差福,而羅志明則拿到6599票。

 

但這場選舉並未就此結束,而是繼續打了長達近一年的延長賽。選後不到一個月,黃俊英陣營提出選舉官司,包括選舉無效以及當選無效,主張陳菊陣營所謂「走路工」是自導自演,是以強暴脅迫和其他非法方法妨礙黃俊英選舉。

 

陳菊絲毫沒有當選的喜悅,「第一年我們就像被丟在荒野中,我和整個團隊叩叩傱(台語,意為漫無目的的亂衝),」一句話說出陳菊當時的心境,因為官司因素造成市長未確定,沒有足夠的治理正當性支撐,「我真是備感艱辛。」

 

代表高雄市政府律師團成員包括彭玉華、邱超偉、許銘春、李帝慶、周村來、周元培等人,團長為周村來。他們評估「選舉無效」的構成要件需要有故意或重大過失的選務瑕疵並足以影響選舉,而「當選無效」則涉及走路工事件是否涉及非法或暴力脅迫等,兩者似乎都沒有可能性。

 

對於黃俊英陣營要求重新驗票,雖然有陳水扁的前車之鑑,陳水扁在2004年的總統選舉中,以0.228%的票數差距贏過連宋,因為比例過於相近,連宋同樣提出當選無效之訴,最後經過驗票而確立勝選。

 

然而,陳菊的律師團堅持法律必須釋明,不能對方不服就動輒驗票,否則以後類似官司沒完沒了,而最終解決需要修改《選罷法》規定。

 

由於雙方僵持不下,最後開庭由審判長裁決驗票。當時在地方法院大禮堂,由法官、驗票律師和行政人員,等人分成20組,進行票匭開封、挑出爭議票,原訂5天的驗票程序,提早在4天內完成。在雙方同意以及法官見證下,陳菊的票數不減反增加57票,兩人的得票差距擴大到1170票。

 

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陳菊最終以些微差距,打敗對手黃俊英。(圖片取自陳菊花媽市長臉書)

 

陳菊拋開健康疑慮毅然回到市府坐鎮

 

但陳菊的健康在此時卻亮起紅燈。4月下旬,她突然覺得自己走路有傾向一邊的現象,隨即到高雄醫學大學附設醫院住院檢查,發現頸部左側血管有阻塞跡象,判定為輕度中風,當時還在任的陳水扁也南下探病。

 

當時所有人都在揣測她是否能康復時,兩個月不到的時間,她又以堅強無比的意志,自己走近市府辦公。

 

2007年6月15日,高雄地院進行宣判,隔天《自由時報》寫著:「陳菊當選無效之訴,法院認為陳菊陣營選前指控『黃俊英賄選抓到了!』並沒有足夠證據做客觀上推論,陳菊競選團隊妨害他人公平競選的行止,嚴重妨害原告爭取支持之自由競選,因此依選罷法第一○三條第一項第二款,判決陳菊當選無效,首創院轄市長當選無效判決。」

 

這也意味著,開箱驗票後的結果不足以影響陳菊勝訴的結果,市長選舉有效,但當選卻是無效,因為「陳於競選團隊妨害他人公平競選的行止,為法律所不允許之方法」。雖然陳菊選團隊所蒐集的針孔錄影帶,古意(古鋅酩)等人的確在遊覽車上發送走路工,並經檢方偵結起訴。

 

判決的結果無異讓陳菊失去了執政的基礎。陳菊在日後提到這一段,常以「令不出市長室」來形容那一段歲月。市政雖不至於癱瘓,但確實有部分政務官開始動搖,政局並不穩定,從民進黨到市府內部多認為市長職務不保,當時情況只能以「慘澹」兩字作結。

 

那年根據媒體所做的縣市長民調,《遠見雜誌》的調查結果讓陳菊只得到二星,而《天下雜誌》調查在25縣市中更是名列第23名。相較於在勞委會時期,陳菊在內閣中的人氣經常高居第一名,完全不可同日而語。

 

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在關鍵時刻陳菊的健康卻亮起紅燈,但她仍堅守崗位。(圖片取自陳菊花媽市長臉書)

 

從谷底一步步爬出

 

「因為執政基礎不穩固,我在市政會議說話就不能大聲,也無法作長程的市政規劃,」陳菊說。市政會議是市長了解市政,和局處首長討論、作決定最重要的會議,「我當時已做最壞打算,也告訴自己要來去自如、身影漂亮。」

 

不過或許是天無絕人之路。地方法院出具厚厚一疊,總共93頁的判決書,在最後面卻夾了長達7頁,由受命法官古振暉簽具的「不同意見書」。司法官36期結業的古振暉,是中正大學法學博士,法學素養相當深厚。

 

陳菊律師團律師許銘春事後回想,在她為數17年的職業生涯,從未看過判決書附上「不同意見書」。因為法院在評議時採「多數決」,法官之間即使有不同法律見解或事實認定,少數會尊重多數決定,負責該案的受命法官古振暉卻寫下不同意見書,顯示他無法同意判決結果。

 

這也讓陳菊團隊面對輿論的回應,有了著力點和操作的空間,不致處於完全挨打的局面,也沖淡對陳菊執政的絕對性衝擊。

 

歷經5個月的審理,11月16日下午4點選舉官司將在進行二審宣判後定讞,就此決定陳菊的命運。

 

長達一年選舉官司以獲勝收場

 

「去的時候大家還在互相詢問,有沒有任何訊息?」許銘春回憶說。二審的律師團訴訟律師包含李勝琛、許銘春、吳春美、彭玉華等人,當時律師團留守市政府,由許銘春代表前往,當她抱持此去不知命運將會如何的疑慮到達高等法院時,法院周邊已全部封鎖,以避免審判結果出爐後,有任何意外發生。

 

院長蔡文貴首先宣布「選舉無效」之訴,黃俊英的上訴駁回,市長選舉確認效力。緊接著「當選無效」之訴,當他說出「廢棄原判決」時,在場聆聽的民眾興奮地跳起來,「我們贏了,」聲音響徹整個法庭。

 

「這一天,讓我覺得法律還是可以期待的,」許銘春回想,她在傍晚見到陳菊,露出滿臉的笑容,「市長,還好贏了,不然我也不做律師了。」

 

這一刻,終於確立陳菊在高雄執政的正當性。從2005年9月5日,陳菊辭去勞委會主席一職,到2007年11月16日確定當選這一刻,,這一仗她打了超過800個日子,歷經令不出市長室、也走過中風等插曲。

 

陳菊,以高雄市長的身分,從此和高雄這座城市的命運緊緊相繫。

 

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第一場勝仗得之不易,但也開啟陳菊與高雄市民長達12年的相依之情。(圖片取自陳菊花媽市長臉書)

 

本文作者為《天下雜誌》副主筆林倖妃,曾任職《民眾日報》、《中國時報》,親眼見證高雄這座城市的荒涼與蛻變/本文摘錄自本書第3章「懸崖邊上的勝利」。



 

 

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