義大利人民將在4日公投中，決定是否支持總理倫齊（Matteo Renzi）的修憲提案，或是逼迫他吞下敗果、辭職下台。這場公投雖屬國內事務，但吸引大量國際關注，歐盟也對此謹慎以對。先前應該沒有預測到這場公投會成為艱難混戰的倫齊，在最終宣傳中呼籲人民，「我們有決定性的48小時，可以改變下一代的未來。」

倫齊於2日最後宣傳活動上。（湯森路透）

公投內容為何？

倫齊推出的修憲法案有2個要點。第一是大幅改變國會上議院的組成與權力，第二是強化中央政府的集權權力。倫齊希望能藉此提升政府運作效能。政府並宣稱，修憲可節省每年4.9億歐元（約新台幣169億元）的開支。

義大利內政部長阿法諾在節目上展示公投選票。（湯森路透）

義大利國會目前由上院「參議院」（Senato della Repubblica）與下院「眾議院」（Camera dei deputati）組成。這兩院議員都由人民直選，也擁有相等的實權，法案須獲得兩院支持方可立法。也因此，要推動新法時常耗時耗力，有時花上數年才能通過。

修憲後，參議院會失去幾乎所有實權，議員數目也從315人減少到100人，且改由地方議會或總統指派。立法過程簡化後，眾議院可以自行決定大部分的法案。參議院只在修憲或批准歐盟條約等重大議題上有介入的機會。

Tour virtuale #Senato. Per visitare Aula e  ambienti più significativi di Palazzo Madama con smartphone, tablet e PC https://t.co/jZLuobdFh5 pic.twitter.com/hu6Uzhc3hp

— Senato Repubblica (@SenatoStampa) 26 November 2016

另外，中央政府將從義大利20個地方政府手上收回一些權力，強化中央決策權。倫齊相信，透過強化行政權，可以更有效地活絡經濟。

這份修憲法案將影響到1/3的義大利憲法。它已於1月及4月獲得國會兩院的同意，接下來還要通過人民公投這一關。

哪些人支持、哪些人反對？

除了倫齊領導的民主黨（PD）人，修憲提案大抵上獲得商界與投資人的支持。他們認為這能提升政府立法效能，尤其是通過一些可能不受歡迎但卻相當重要的法案，如稅改與勞工改革。

反對者認為這會過度強化總理權力，打破義大利在前總理墨索里尼（Benito Mussolini）法西斯經驗後設計的平等分權制度。還有一些反對聲音是希望逼迫倫齊下台，包括「五星運動黨」（M5S）。雖然他們是一個反建制的政黨，但在這波政治角力中捍衛參議院舊制。

義大利「五星運動黨」創黨人格里羅。（湯森路透）

國內修憲何以如此受到國際關注？

因為這場公投的結果將帶來相當深遠的後續影響。如果倫齊勝利，他的執政權會獲得顯著的強化，也將能繼續推動在教育、行政等層面的改革。

但如果公投受到人民否決，2014年以改革者姿態上任的倫齊已表示自己會辭去總理職。這使得修憲公投不只關乎提案本身的優劣，而增添了人民對倫齊政權滿意度的考量。目前義大利的失業率高達11%，經濟表現自2007年金融危機後遲遲未能好轉，加以政府應對移民危機處理不佳，都是人民不滿倫齊的因素。

義大利總理倫齊於羅馬支持修憲的活動中發表演說。（湯森路透）

有些人認為，這場公投可能是繼英國脫歐、川普（Donald Trump）勝選後義大利民粹主義發威的時刻。這是因為，倫齊下台可能提前國會大選日期，而目前民調領先的是民粹主義的「五星運動黨」。

「五星運動黨」已表示有意舉行歐元公投。若身為歐元區第3大經濟體的義大利退出歐元區，將為歐盟帶來另一次重擊。雖然這不會是短期內可能發生的事。

修憲失敗的可能性比較高嗎？

公投前2周的最後一波民調顯示，支持修憲的支持度落後5-8個百分點，但仍有可能勝出的變因。這包括民調中還有大概1/4的人民尚未做出決定，以及可能支持修憲的數百萬義大利海外僑民，倫齊希望他們可以協助他扭轉劣勢。

【加入上報國際圈，把世界帶到你眼前！】

【上報徵稿】

上報歡迎各界投書，來稿請寄至editor@upmedia.mg，並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身分簡介。

一起加入Line好友（ID：@upmedia），或點網址https://line.me/ti/p/%40zsq4746x。