國民黨主席朱立倫、民眾黨主席柯文哲與30日兩黨協商會議後發表「共同聲明」。「聲明」第三點主張：「在現行的憲政體制下，總統應赴立法院進行國情報告，聽取立院黨團建言後，再補充報告，行政院長應獲得立法院多數支持。」筆者認為此項聲明既無憲法依據，若付諸執行必紊亂權力制衡的憲政機制。當國會出現無一政黨過半時，更添政局混亂。

根據憲法規定，全民直選產生的總統並不對立法院負責。自1997年修憲之後，行政院長任命也無須經由立法院同意。對立法院負責者為行政院，負責方式包括有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。立法院固可議決行政院送請審議之法律案、預算案與條約案，行政院亦有提請覆議之權。立法院得對行政院院長提出不信任案，而該行政院院長亦得呈請總統解散立法院。此為兩院分立制衡的憲政設計。

「共同聲明」第三點與《憲法增修條款》第4條第3項：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」相關。依據《立法院職權行使法》第15條之2：「總統就其職權相關之國家大政方針，得咨請立法院同意後，至立法院進行國情報告。」據此，立法院並無聽取總統國情報告的義務。即使立法委員可對國情報告提出問題，總統依法仍可決定是否為補充報告。兩者間並無權責隸屬關係。國情報告旨於促成總統與國會間友善對話，謀求國政方針的最大共識。理想方式可由府院與政黨間先行協商，總統獲得立法院院長邀請後再提出咨請。蓋總統與國會相互尊重、彼此協力是憲法精神所在。若以為國情報告是讓立法院有權質詢總統或使總統可威臨國會，這都是對憲政制度的誤解。

筆者認為兩黨若認真看待其聲明，理應對國人承諾當選後立即推動憲改，釐清總統、立法院與行政院三者間權責與制衡關係並將18歲公民權入憲。令人擔憂的是政治人物信口開河，甚至不惜扭曲憲政以為謀權營私之用。筆者期盼人民選出的是一位尊重憲政體制，且能忠實地帶領政府進行憲政改革的總統。這才是國家之福！

※作者為輔仁大學法律學院專任助理教授