新版脫歐協議草案一次看懂　北愛邊界問題下議院恐難過關

高詣軒

英國首相梅伊（Theresa May）領導的政府與歐盟協商後的脫歐草案長達585頁，消息一出，卻令許多脫歐支持者和下議員難以接受，接下來草案必須在國會闖關通過，不但考驗梅伊的協商能力，也必須克服幾個草案當中的疑議。

 

《英國廣播公司》（BBC）報導，除了英國必須付出390億英鎊的「財務結算」（financial settlement）之外，歐盟的脫歐主協商者巴尼耶（Michel Barnier）在記者會上特別針對脫歐後的難題之一，愛爾蘭是否會有「硬邊界」問題做出說明。

 

 

巴尼耶表示，若英國的北愛爾蘭與愛爾蘭之間，要避免出現實體的貨物檢查，英國必須和歐盟成功達成後續的貿易協定，若無法如期達成，將會啟動所謂備案措施（backstop）。

 

北愛爾蘭邊境備案　防止一國兩制

 

據《衛報》（The Guardian），最新的脫歐草案當中，要求雙方必須「盡最大努力」達成未來的貿易協定，期限是脫歐21個月後的2020年12月，也就是商定之脫歐「過渡期」的前6個月，但若屆時無法達成，歐盟與英國可以「共同延展過渡期」，期限不定。

 

然而，若在過渡期內無法達成協定，北愛爾蘭地區和歐盟成員國愛爾蘭之間，防止出現「硬邊界」的「備案措施」（backstop），就能發揮效果。根據草案提議，即使脫歐過渡期結束，除非相關協議達成且可行，將啟動備案措施，英國和歐盟之間將可維持在單一關稅區當中。

 

 

草案規定到時候，該單一關稅區將涵蓋除了漁貨之外的所有貨品。此外，雖然在該架構當中，北愛邊境不需進行海關檢查，但據《衛報》，北愛爾蘭和英國其他地區流通的貨物當中，將針對部分貨品有另外的非海關檢查 （non-customs checks）。

 

這也會讓北愛爾蘭地區的民主統一黨（Democratic Unionist Party）相當不滿，因為該黨向來反對北愛爾蘭遭受有別英國本土的差別待遇。

 

英國可能暫留歐盟關稅區　待備案結束

 

據BBC，備案措施意味著北愛爾蘭需要符合歐洲單一市場的部分法規，也代表自英國其他地區進入北愛的貨物，例如活體動物等，必須接受檢查，已查驗是否符合歐盟法規。

 

若要結束該備案措施，草案當中規定，當有一方認為備案已不再需要，就可以通知另一方，並說明理由，此後6個月之內，將召開共同會議，且雙方都必須同意，才能停止備案措施。

 

最新脫歐草案超過500頁。（美聯社）

 

BBC引述巴尼耶表示，在備案措施實行當中，英國及其北愛爾蘭將會是單一的關稅區，而北愛爾蘭將會遵照一些單一市場的規範來防止邊界問題，對農業政策產生影響。

 

這部分的草案內容，對脫歐支持者來說顯得無法接受。脫歐派人士向來反對英國及北愛爾蘭暫留歐盟關稅區，希望有權能隨時退出，以保障英國與世界各國達成其他貿易協定的權力。

 

確保雙方公平競爭

 

《衛報》報導，脫歐草案中提議，在備案措施之下，英國必須確保公平競爭，無論是在商業競爭或國家補助方面，並在就業、環保標準和稅務上，有維持公平的承諾，這些措施意在確保英國企業不致損害歐盟產業的利益。

 

歐盟也要求英國必須「動態對齊」，也就是在脫歐之後，英國議會應直接對歐盟的規範「複製貼上」，將3方面歐盟的稅務規範寫進英國法律，包括有關稅務資訊交換、投資公司的報告、以及歐盟針對稅收的行為準則等。

 

 

脫歐草案中的不倒退條款（non-regression clauses）也將防止英國在脫歐後，針對社會、環境與勞動規範上，定立較低的標準，例如更嚴苛的工時規範等。

 

上述許多限制，對於保守派的脫歐人士而言，可說是一大痛處；畢竟，這些人推動脫歐的目的，就是希望有機會推行減稅，並施行較寬鬆的經濟管制，向新加坡看齊。

 

漁獲關稅、爭端裁決仍令脫歐派不滿

 

有關未來英國與歐盟的貿易協定方向，也是脫歐派相當不滿之處。目前來看，歐盟和英國雙方都同意仍需努力強化雙邊關係，並在服務（例如金融服務）、投資、運輸上達成緊密關係，並有意朝向在脫歐後，建立一個單一關稅區域的方式，恐會引起強硬脫歐派反彈。

 

歐盟反覆表示，若要英國海鮮出口能無關稅和配額限制，進入歐洲市場，英國就必須達成相應的優惠協議，讓歐盟國的漁船能持續在英國海域上作業。這樣的立場也已經反應在草案內容當中：除非有協議能讓歐盟成員國進入英國海域的大門，歐盟將對英國漁貨課關稅。

 

英國民眾對於脫歐看法分歧。（美聯社）

 

脫歐過渡期結束之後，脫歐協議的執行將由一個共同的委員會負責監督，該委員會所作的決定必須經由雙方同意，且其結果具有約束力。處理爭端時，將召開5人的仲裁小組；但涉及歐盟法律時，將不會由仲裁小組負責，而是會進到歐盟司法體系解決，這對想奪回「司法自主」的脫歐派來說，又是一大爭議。

 

《衛報》指出，另一個可能引發爭議的內容，是該脫歐草案只讓倫敦的金融中心，進入歐盟市場時有基本准入權，根據歐盟既有的所謂「對等」的金融市場准入體系，和美國、日本站在同一條起跑線。這項措施是歐盟持續要求的作法，不讓英國有太多便宜可佔。

 

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