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克勞斯

●紐約大學經濟榮譽教授

拜登即將開始他身為美國總統的首次歐洲之旅。在英國召開七國峰會後，他將出席在比利時舉行的北約峰會，而後，再赴日內瓦與俄羅斯總統普京舉行雙邊會晤。不過，儘管歐洲將成為會面地點，但最終的焦點將是中國，因為糾集統一的西方應對中國的所作所為將是拜登的首要戰略任務。

中國日益增強的自信以及對歐洲的輕蔑惡化了許多歐洲領導人對習近平政府的態度，由此帶來的機遇拜登當然不敢錯過。儘管乍一聽有些奇怪，但連通德國和俄羅斯的北溪2號天然氣管道現在卻成為拜登尋求歐洲——尤其是德國支持的核心籌碼，以此來爭取歐洲遠離中國。

多年來，拜登一直嘲笑北溪2號「協議對歐洲不利」，認為其威脅到歐洲大陸的安全，尤其是波蘭、烏克蘭和波羅的海國家。在今年1月舉行的確認聽證會上，美國國務卿布林肯表示，即將接任的政府「決意盡其所能阻止這條管線完工。」

但美國意圖破壞北溪二號卻可能已致命打擊了跨大西洋聯盟，因為德國總理梅克爾政府將俄羅斯天然氣視為德國逐步淘汰煤炭的中間步驟。在一次出人意料的180度大轉彎中，美國於上個月放棄了針對該管線建設公司的制裁舉措。自那以後，德國外長馬斯就滔滔不絕地讚美「我們與拜登政府所建立的關係是真正出色的。」

誠然，截止目前為止，普京是最大的贏家。隨著北溪2號管線通過波羅的海直接向德國輸送俄羅斯天然氣，克里姆林宮有能力對烏克蘭等過境國實現天然氣斷供。但儘管烏克蘭的安全、財政乃至獨立均受到威脅無可否認，但拜登政府承認它無法阻止管線修建其實是明智的。他因此決定利用接受該專案來爭取德國在美國對中政策上的進一步合作。

就中國而言，它認為歐洲比美國更為墮落和僵化，中國一直侮辱歐洲大陸，甚至對荷蘭和歐洲議會議員發出個人制裁令。為此，歐洲議會一直阻撓批准歐盟委員會於去年12月與中國達成的全面投資協定（CAI）草案，當時，歐盟曾公開拒絕即將接任的拜登政府就此事進行預先磋商的要求。

中國的高調給了德國和美國達成統一西方交易所需的鼓勵。條件已非常明確：德國將可以修完管道，並最終得到它所要的氣候政策；而德國則將支持美國執行新的對中戰略，及維護以規則為基礎的國際秩序框架。

在這樣的情況下，拜登在北溪2號專案上的讓步其實是毫無成本的。因為德國人決心完成這項計畫，而美國的反對只會導致西方聯盟的分歧深化。不同於前總統川普誇誇其談的交易和外交冒險政策，拜登已經認清了現實，並從中攫取了實質性的好處。歐洲人目前很難在短期內允許中歐投資協定全面實施了。

至於普京的俄羅斯，拜登似乎自信地認為西方不僅有能力對其進行遏制，而且還可能哄騙它離開中國。顯而易見，對中國的依賴不斷增加不符合俄羅斯的國家安全利益，而這大概就是拜登試圖在日內瓦向普京傳遞的資訊了。

川普並不認為美國要想實現其經濟和政治目標需要歐洲盟友的協助。但拜登卻理解跨大西洋聯盟是美國經濟和國家安全的基礎結構。因此他甘冒強化俄羅斯經濟利益的風險，也要強化西方在中國面前的立場。

歐洲情報局的明紹（Wolfgang Münchau）等批評人士認為，拜登的政策是「基於對德國政治的誤判，這對拜登政府外交政策的成功而言並非好兆頭。」實際上，事實可能證明，拜登最關鍵的一項外交成就是將德國穩定在與中國鬥爭的西方統一戰線上。就算沒有別的好處，這也是一種大膽的姿態，將川普主義驅逐出美國外交政策。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《Biden’s Great Game》文章未經授權，請勿任意轉載）