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班達（Joyce Banda）
●倡議組織Human Capital Africa主席
●馬拉威前總統

圖爾克（Danilo Türk）
●馬德里俱樂部主席
●斯洛維尼亞前總統

基羅加（Jorge Quiroga）
●玻利維亞前總統

全球各地的教育正陷入危機。今日仍有近3億名兒童無法上學，8億名年輕人無法取得畢業證書。最近的研究顯示中低所得國家的學習貧窮指數以上升至70%，全球兒童超過一半到10歲仍無法閱讀簡單的文字，離校時也沒有受認證的技能。高程度的學習貧窮加上兒童教育權的「破壞」，必定會對這一世代的兒童和家庭造成嚴重衝擊，影響其未來的生產力、收入及幸福，嚴重打擊全球經濟。

無法提供共融、平等的優質教育，極可能導致我們無法達成聯合國永續發展目標第四項（SDG4）和其他以優質教育為前提的目標。教育資源不足也意味著，我們只幫到一半的兒童準備面對未來的挑戰。

中低所得國家必須將其教育預算翻倍，在2030年增加到3兆美元，才能達成SDG4。如果我們不先解決目前教育投資的不足，這一代學齡人口即將錯失的終身所得將高達現今全球GDP（21兆美元） 的15%。這個經濟代價會不成比例地由中低所得的國民承擔，加深原已非常嚴重的世代及國際間不平等與分歧。

雖然教育有公認的投資需求，各國最近卻必須處理新冠肺炎疫情帶來的財政壓力，以及俄烏戰爭造成且日益加劇的能源、債務、貨幣危機。但教育支出的減少特別具有破壞性，因為有受教育、有技能的人力，是經濟復甦及成長、脫離貧窮、消除性別及財力差異的必要條件。聯合國建議各國教育支出佔至少國家GDP的4%，但全球82個中低所得國家多數的教育支出仍遠低於這個標準，一些國家甚至不到2%。

更不幸的是，富裕國家對教育發展的協助也正在下降。教育占政府開發援助（ODA）比率，從2010年的8.4%降到2020年的6.5%。至今，即使我們加總全世界雙邊及多邊教育援助，平均下來一名非洲孩童只能補助18美元。這筆錢光是課本都不一定買得起，更何況是請老師或蓋教室。

這個月，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）會在紐約市召開教育變革峰會（Transforming Education Summit）。隨著疫情趨緩及多重危機湧現的複雜情勢，為了我們的未來，我們必須堅決面對挑戰，讓所有人都有受教育的機會。我們如果不處理教育系統排擠少數族群、移民、難民及其他邊緣族群的問題，只會加劇社會的階級差異，無法建立共融、和平的永續發展。

透過更好的師資培育及教師獎勵制度、新科技的應用及數位學習、技職訓練的管道開發，使得教育系統現代化，這些對於達成目標都非常重要，但資金也是不可或缺的要素。近日有一項提案，希望成立國際教育聯盟，鼓勵發展中國家與可提供金援的已發展國家攜手合作。

簽署這個協議的國家，必須在5年中將教育支出占國民收入比率提高到4%至6%，並將15%至20%的公共開支投入教育。

穩定可持續的教育資金，能透過國家稅務系統改革達成。加上國際防堵逃漏稅與減少非法金流，更能維護教育資金的有效使用。稅務改革若能促進平等與資源再分配，將可因應中低收入國家面臨的貧窮、不平等挑戰。同時，多邊機構能提供更優化的支持，鼓勵學生把握教育機會、協助加速相關流程。

世界銀行提供低收入國家的融資機制「國際發展協會」（IDA）， 可以運用新的捐款資源、有效使用資金流入，將教育開支從10%增加到15%。光是提升發展中國家對教師及學校的支持，就能使至少2千萬名貧窮國家的孩童獲得受教育的機會。

大部分未入學的孩童身處於中低所得國家，這些國家也同時容納大半的難民及流亡年輕人口。但國際復興開發銀行（IBRD）目前只分配貸款總額的4% 給中低所得國家的教育，影響這些國家當中至少7億名兒童，比2010年的8%更不足。

前幾年「學習的一代」（Learning Generation）報告中提議建立一個國際教育融資機構，能夠進一步輔充IDA及IBRD的資金。該機構以低利貸款支持中低所得國家的教育計畫，經過多邊發展銀行使用捐款國家的補助作為擔保，作法與IDA的制度相似。

這些資金能補充「發展援助委員會」捐助國提供的雙邊援助，這些捐助國也會提高其政府開發協助（ODA）的比例。更多的ODA資金能因此導入國際組織與多邊機構，包含聯合國教科文組織（UNESCO）、聯合國兒童基金會（UNICEF）等聯合國機構，以及「全球教育夥伴關係計畫」及「教育不能等」等教育行動。我們也能夠呼籲私人及企業捐款，在教育界進行更大規模且更具創新的社會影響力投資，再進一步提高對教育投入的資金。

未來5年，這個計畫預計可提供低所得國家1千億美元的教育資金，也可以提供1千億美元的額外教育資源供中所得國家使用。

2021年「我們的共同議程」（Our Common Agenda）報告提及，古特雷斯認為有必要在2025年召開第二次聯合國社會發展高峰會（World Social Summit）。這場峰會可以成為加強合作與創新的平台，催生出改革全球教育體系所須的行動。

我們現在離2030年的普及教育目標非常遙遠，如果不迅速且大規模的付諸行動，我們更是無法達成SDG4 ：「確保有教無類、公平以及高品質的教育，及提倡終身學習」。因此，我們呼籲各國支持這一系列的行動。

我們可以是史上第一個能讓所有孩童都去上學的新世代，不只能在一些國家幫助部分的孩子，我們有能力在所有國家，提供所有兒童自我發展的機會。但前提是，我們必須付諸行動。我們強烈呼籲所有聯合國成員國，在這個月的高峰會議中支持這項行動，向共同願景邁進。

（翻譯：李岳珊，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate 

（原標題為《Transforming Education》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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