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畢爾德（Carl Bildt）
●瑞典前總理
●瑞典前外交部長

歐洲聯盟27個成員國的選民既已選出下屆歐洲議會的720席議員，焦點轉向安排誰來掌管歐盟機構，引導該集團未來五年的工作方針，並制定策略優先順序。這個過程需要耗費一些時日。但議會裡歷經一番可想而知的爭論和動盪之後，應該可在年底前塵埃落定。

總括而論，歐洲議會內部的政治平衡變遷，並不像許多評論者預料那般戲劇化。傳統中間偏右、中間偏左和自由派政黨保有的席位比率只小幅下滑，從59%降至56%。大多數的戲劇性發展局限於少數幾國，尤其是法國，勒龐（Marine Le Pen）的「國民聯盟」（National Rally）大勝總統馬克宏的復興黨（Renaissance party）。這結果儘管不會立刻影響到歐盟機構的人員配置，但歐盟一大成員國的政治起了滄海桑田的巨變，久而久之顯然可能造成更大的衝擊。

回顧過去五年，持平而論，歐盟的表現已經超出預期。歐盟也許還沒能自我改造成執委會主席馮德萊恩在無數次演說中憧憬的那種地緣政治強權，但已經證明自己是有效的危機管理者，從新冠肺炎疫情到俄羅斯侵略烏克蘭，讓一場接一場的「黑天鵝」危機化險為夷。

前方之路或許會帶來更艱鉅的挑戰。隨著法國本月提前舉行國會大選、2027年總統選舉又登場，一大問號懸而未決。德國的三黨聯合政府或許會踉踉蹌蹌繼續前行，縱使聯盟政黨在歐洲議會選舉結果不佳。歐盟還會遭遇什麼樣的內部阻力，仍得觀察匈牙利、斯洛伐克、荷蘭甚至奧地利（今秋大選後）的政府有何舉動。

就算沒有潛在的搗亂者，歐盟的政治待辦事項已經十分艱鉅。歐盟過去十年來在綠能轉型方面有了好的開始，在氣候議題上奠定全球領導地位；但多個成員國迫於內部政治壓力，決策當局如今不得不放慢前進腳步。同時，數位轉型表現一直相形失色──隨著人工智慧（AI）時代改造全球經濟，這個缺點更是醒目。

歐洲領導人只是慢慢地覺醒到歐盟有競爭力的問題。在當今世界，美國是個創新超級強國，中國是個製造超級強國，歐盟若只是個監管超級強國，遠遠不足。

歐洲如何因應這個議題，將徹底形塑自己的未來。眾人呼籲祭出新的關稅、補貼以及所費不貲的產業政策，通常假借經濟與國家安全的名義為之。但這些提議都迴避了真正的問題。直到有朝一日歐洲單一市場大功告成、建立起真正的資本聯盟，否則歐洲的企業家仍得奮力掙扎著讓新的創新商業化，全球投資人也將持續偏愛美國甚於其他市場。

歐陸戰火再起，使這些問題變得更迫切。維持和平穩定是當初成立歐盟的理由。歐盟在第二次世界大戰後的廢墟中誕生，目前為止異常地成功。但俄羅斯對烏克蘭發動冷酷的戰爭，直接挑戰這項歐洲計畫。歐盟若不直接迎戰，整個歐洲秩序可能在未來數年分崩離析。

要防止那種結局，歐盟必須自我改造成某種安全聯盟，與北大西洋公約組織（NATO）締結夥伴關係，並且繼續朝擴大版圖、納入烏克蘭邁進。這裡的抉擇相當簡單：不是我們將歐盟的穩定性往東擴展，就是俄羅斯把它的毀滅計畫持續向西推進。

未來數周和數月，有關歐盟領導階層、人事布局和優先事項的討論，攸關歐盟準備如何因應這些挑戰。歐盟已展現自己是有效的危機管理者，但如今在一個愈來愈棘手的全球環境中，也必須變成一個戰略要角。俄羅斯威脅已經夠令人頭痛了，假如川普贏得11月美國總統選舉，情勢將變得更危急。一個公然背棄盟友，並且拆解或削弱國際秩序支柱──包括世界貿易組織（WTO）、世界衛生組織（WHO）、全球氣候協議和NATO──的美國政府，將帶來截然不同、更重大的挑戰。

面臨在俄羅斯總統普丁、中國國家主席習近平、川普2.0政府、歐盟內部民粹主義分子之間周旋的任務，歐盟的處境不會變得更輕鬆。但歐洲也不是毫無希望，歐盟成員國越能以共享機制與共通目標為中心團結起來，就越能共創安全無虞的未來。

（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate

（原標題為《What the Next EU Leadership Must Do》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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