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卡斯魯 

●孟加拉國際智庫IPAG(Institute for Policy, Advocacy, and Governance)主席

緬甸正陷入危機。羅興亞人-在主要信仰佛教國家中的一支穆斯林少數族群─正受到軍隊攻擊，許多人被迫逃難。這逐漸激化的衝突威脅緬甸民主轉型的進程，並可能永久地玷汙國家實質領袖翁山蘇姬的名聲。

數十年來，緬甸政府拒絕承認在全國逾5000萬人口中約佔2%的羅興亞人為合法的少數族群，不給予他們公民權、或甚至是最基本的居住權等權利。但直到上個月，維安部隊在警察局與一個軍營受到羅興亞民兵襲擊後對羅興亞人發動攻擊，這系統性的歧視提升為種族清洗。

聯合國被禁止供物資、救難

目前，緬甸確認有400人喪命，但聯合國官方估計受害者人數將近1000人。甚而，已有超過30萬羅興亞人逃往鄰國孟加拉。另有數千名羅興亞人在國界處等待入境許可。

應對這波難民潮，對於已受季節性洪水侵襲的孟加拉來說是巨大的挑戰。臨時搭建的難民營過於擁擠，缺乏基本資源，無力抵擋自然災害。部分營區已被一個熱帶氣旋摧毀。其它鄰國如印度、泰國與馬來西亞，也都感受到羅興亞困境帶來的影響。

翁山蘇姬的政府不僅沒有加以阻止，更加劇了這個人道危機。雖然主導這致命鎮壓的軍隊不在翁山蘇姬管控下，她領導的政府禁止聯合國機構提供急難物資。聯合國人口基金（UNFPA）、難民署（UNHCR）與兒童基金會（UNICEF）都已被迫停止在災區的工作。

軍政府阻止翁山蘇姬當總統

對於先前致力爭取緬甸民主，而贏得國際讚譽─與諾貝爾和平獎─的翁山蘇姬來說，這是一次悲劇性的偏離。她領導的「全國民主聯盟」（NLD）於2015年掌權，結束了緬甸50年的軍政府統治，看似揭開了一個所有居民的人權都會被尊重與保護的新時代。

對緬甸由軍方獨裁走向民主制度的信念，在羅興亞的暴力鎮壓中正急速消退。在國會佔有25%席次的軍方已阻止翁山蘇姬當上總統，並與緬甸的民族主義者一同持續限制她的權力。現在，軍方正積極迫害甚至謀殺國內主要的種族與宗教少數族群之一。聯合國人權事務高級專員侯賽因（Zeid Ra'ad Al Hussein）已正確地稱其為「教科書上種族清洗的例子」，而這都出於政治因素。

近來許多緬甸人民越發支持佛教民族主義，促長面對信仰伊斯蘭教的羅興亞人的仇恨與暴力。軍方透過攻擊羅興亞人，把持佛教僧侶的支持。他們在緬甸依然具有影響力，因而可能挑戰軍方的權威性。

彌合佛教徒與羅興亞人策略失敗

翁山蘇姬現在困於兩難境地。如果她與羅興亞人站在一起，將會受到軍方與大比例選民的強烈反彈。但她的道德權威性也在沉默中受到嚴重打擊，這正是讓她得以消磨緬甸將軍們、讓國家走向民主的力量。

翁山蘇姬指派了一個由聯合國前秘書長安南（Kofi Annan）領導的委員會，研究如何彌合佛教徒與羅興亞人在後者主要居住地若開邦（Rakhine state）的分裂。但她的目的看來只為多爭取一些時間，雖然她可能也希望安南可找到解決她兩難的方法。

當然，這是不可能的。委員會反而要求翁山蘇姬政府立即建立一個清楚、透明且有效的策略與時程來驗證公民資格。委員會也強調要「在近期受暴力影響的所有地區開放完整、通暢的人道通行」。

在這份報告公布後，緬甸軍方很快就對這些建議表明立場：他們對若開邦北部的羅興亞平民們開火，至少100人喪命。這場屠殺表面上是對於羅興亞民兵殺害12名維安部隊人員的回擊，但就如侯賽因所說的，軍方行動「顯然不合比例」。

須避免羅興亞人被驅逐、遺忘

緬甸今日需要的是一個真正辨識羅興亞危機中民族與宗教因子的和平進程。在1991年受諾貝爾委員會讚許為「一個無權者展現力量的模範人物」的翁山蘇姬，應該成為領導這個進程的人。是的，她的權力嚴重受限，因為她無權過問軍事。但她曾經能夠迫使軍方向其意願低頭的道德權威還沒有完全消弭。

要有效地使用這個權威，翁山蘇姬必須願意承受政治上的風險。確實，政治秩序脆弱如緬甸，沒有阻擋和平進程的政治僵局存在。但和平進程會需要翁山蘇姬挺身迎戰緬甸的將軍們，就像她過去所作到的。她必須提醒他們政治轉型已帶來多大的好處，並說服他們危及民主進程對已身也無益。

翁山蘇姬在2012年諾貝爾和平獎演說中表示，「受到遺忘，就離死亡更近一步。」她必須避免羅興亞人被驅逐、受到遺忘。她的任務是要賦予那些無權者力量，並為緬甸帶來和平。

© Project Syndicate

（原標題為《The Tragedy of Aung San Suu Kyi​》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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