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福耶斯特

●德國慕尼黑大學經濟學教授

●德國慕尼黑大學Ifo中心總裁

德國新政府將須面對五大關鍵領域的經濟政策挑戰：數位化（digitalization）與自動化（automation）、人口結構變遷（demographic change）、全球化（globalization）、氣候變遷（climate change）和歐洲整合（European integration）。

數位化〉確保民間投資不受干擾

在數位化方面，德國熱衷發展光纖網路，卻又害怕未受法規限制的新商業模式帶來的影響，例如優步（Uber）和Airbnb等「共享經濟」企業。德國常常陷入如此矛盾局面。

德國的政策制定者必須思考如何處理這樣狀況。與其在全國廣鋪光纖網路，倒不如只是簡單滿足最需要網路的地區，否則可能會變得事倍功半。另外，政府也該重視相關法規制訂，確保謹慎的數位商業模式和民間投資不受干擾。

自動化〉所有勞工都能接受訓練

數位化總是帶來自動化與機器人化（robotization），但也很多人擔心就此丟掉工作，所以才會經常看到「全民基本收入」（universal basic income，UBI）的說法出現，至於資金來源則可從向機器人課稅下手。

但這樣作法是個極大的錯誤，敗給了我們正在面對的挑戰。德國領導者不應讓一大部分人拿取他人所賺取的工資，而是確保所有勞工都可以接受需要的職業訓練，以便在未來的勞動市場上可以獲得工作機會。

恰巧的是，德國的人口老化和勞動力下降問題，將在未來幾年導致勞工短缺，不過德國並沒有把握這眼前的大好機會，反而一直擔心技術勞工消失。這完全不合理。德國農業在1900年占了勞動力38％，到了2000年僅剩2％，不過農業的全自動化並未帶來大規模失業。

人口結構變遷​〉退休年齡不應被退休金綁死

德國的人口結構變遷將對國家公共財政帶來顯著影響，特別是社會保險制度，不過這次的聯邦議會大選中，縱使有許多理由都指出，退休年齡應該調高至70歲，但德國主要的兩大黨都反對這樣的想法。

用提高退休年齡鞏固法定退休金制度時常被批是十分不公平的作法，因為一些要求體力的工作，如護士和粗工，是不可能工作到70歲才退休。不過這種問題應該透過調高薪資與傷殘保險來解決，而非倚賴退休金。此外，只要願意依照規定少拿保險金，還是可以選擇提早退休。

全球化〉低稅率限制了稅收分配

不管全球化是以移民或是貿易、資金與數據流動的方式呈現，全球化也同樣是相當巨大的挑戰──即使德國在近幾十年從中受益不少。一般而言，全球化縮小了國家政策的影響規模，這點對德國更是如此，因為德國和歐盟簽署國際協議，所以被當作一個群體看待。

跨境行動力（cross-border mobility）不斷成長，使德國也承受嚴重的競爭壓力。德國想要吸引企業和投資挹注，但同時也希望盡可能創造高薪資職缺，因此德國從資質高於一般水準的移民身上獲益。這些移民賺得夠多，繳納的稅收也就高於國家提供給他們的福利。為了引進資金和高技術勞工，德國必須想辦法維持低稅率，但這也限制他們利用稅收作為重分配的手段。

現在，德國還可以負擔「福利國家」（welfare state）模式，但全球化經濟影響下，德國不能依賴國家稅收撐起的補助，期望用其補足未來社會安全體系的缺口。簡單扼要地說，德國不能永遠維持低稅率，又同時大方提供社會補助給低技術勞工，總有一天，福利制度會崩然瓦解。德國應該與歐盟其他國家合作，保證移民並非只是貪圖福利而來。

要想保持競爭力，德國必須改變對投資與創新的課稅方式。法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）已經宣布取消富人稅，而且大幅調降企業稅。瑞典、英國和美國也同樣都宣布降低稅率。

不管德國政府喜歡與否，都無法躲掉全球的降稅競賽，不過再怎麼想改進稅制，德國絕不能允許某些產業完全規避繳稅，尤其是那些高度數位化的商業模式。

氣候變遷〉公路交通納《巴黎氣候協定》

氣候變遷是全球化的另一條支線，因為在這方面，德國同樣無法單靠己身之力阻止全球暖化。但是，政府必須與歐洲夥伴合作，制定全球氣候協定，同時採取措施，降低氣候變遷對國內的影響。

不過，德國在追求減碳時，應該同時注意成本與成效之間的平衡，因為只有在氣候議程（climate agenda）受到社會認可，才能成功。

從這觀點來看，選擇性介入將適得其反，如建議在2030年後禁用內燃機。更好的方法是將公路交通納入《巴黎氣候協定》（Paris climate agreement）的排放測量體系，這樣一來就能以最低成本達到減碳效果。

歐洲整合〉歐洲貨幣聯盟改革不能等

德國新政府最後一項重大挑戰便是歐洲政策。德國需要歐盟解決當前危機、深化內部市場，以及制定共同防務和安全政策，進而使德國在歐洲整合中受益。聯合軍備採購和更緊密的軍事行動合作能夠大幅增進效率，並降低歐盟成員國的預算負擔。

此外，歐洲貨幣聯盟（European Monetary Union，EMU）亟需改革。德國不應該坐等新危機爆發，而是應該監督歐洲銀行減少持有國內政府債券。對於發行過多債務的成員國，債務重組的負擔應該由債權人獨自承擔，而不是其他國家的納稅人。

© Project Syndicate

（原標題為《Germany’s Economic Road Ahead 》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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