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錢勒尼

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等。

長久以來，中國將淡水當成戰略武器，中國領導人毫無愧色地利用淡水達成外交政策目標。中國多年來利用其扼住亞洲幾乎所有重要跨國河川系統的優勢，掌控河流流向，並把持上游的數據，藉此向下游國家施壓，尤其是印度。

數十年來，中國透過水資源相關問題，拽著鄰國加入高風險的地緣政治博弈。靠著強行吞併西藏與其他非漢族領土（這類領土佔中國面積約60%），中國成了全球當之無愧的水資源霸權。中國是許多跨國河流的源頭，令其他國家望塵莫及。

跨國河流上游水壩　中國數量全球最多

過去這幾年，中國加強利用此一優勢，增加其對鄰國的影響力，肆無忌憚地在跨國河流的上游建造水壩。中國擁有的水壩數量如今比世界其他國家的總和還多，而且建設工程還在進行，讓下游國家—尤其是下湄公河流域易受影響的國家尼泊爾、哈薩克—得看中國的臉色過日子。

中國至今拒絕與任何國家簽署水資源共享條約。不過，中國的確釋出部分水文與氣象數據，這對下游國家預測與防範洪水至關重要，進而保護生命、減少物質損失。

然而，中國今年決定不提供印度這些數據，這削弱了印度洪水預警系統的有效程度（在亞洲的夏季季風時節，中國仍這麼做）。結果，儘管印度東北部今年的季風雨量低於以往，源於西藏的雅魯藏布江匯流進孟加拉前經過的區域，仍遇上史無前例的洪災，造成災難性的後果，尤其是在印度阿薩姆邦（Assam）。

中國不肯釋出這些數據，不但殘酷，更未盡到其國際義務。中國是否決聯合國1997年的《國際水道非航行使用法公約》的3個國家之一，該公約要求同個流域的國家定期交流水文與其他數據。

不過，中國加入了為期5年的另一個雙邊協議，這個將於明年到期的協議要求中國在5月15日至10月15日的洪水好發季節，每日提供其位於西藏的3個雅魯藏布江監測站的水文與氣象數據給印度。而2015年雙方針對好發洪水的薩特萊傑河（Sutlej）達成類似協議。中國在西藏的洩洪工程遭質疑導致猛烈洪水摧殘印度的阿魯納恰爾邦（Arunachal）與喜馬偕爾邦（Himachal），上述兩份協議於是誕生。

印度給錢　中國仍不給水文數據

中國不像其他國家一樣，免費提供水文數據給下游國家，中國是要收費的。（「水道公約」規定，除非數據或資料「不易取得」，否則不應收費。這可能是中國投否決票的原因之一。）

印度甘願為此掏錢。今年，印度一如以往送上約定的金額，卻沒拿到數據。中國外交部4個月後聲稱，上游的監測站正在「升級」或「翻修」，但這個說法顯然一派胡言：中國已提供雅魯藏布江的數據給孟加拉。

3周前，針對中國未依約提供印度數據，中國官方媒體《環球時報》給了個更似是而非的說法：由於印度在偏遠的喜馬拉雅地區的「洞朗」（Doklam）爭議中疑似侵害中國領土主權，數據傳輸遭蓄意中止。在今年夏天的大半時間裡，此一糾紛導致不丹、西藏與印度錫金邦三地接壤處發生邊境對峙。

國際協定若無利益　中國就不認

不過，在這個爭端於6月中爆發前，中國因為印度抵制其在5月14-15日登場、宣揚其大肆吹噓的「一帶一路」計畫的峰會而大為光火。為了譴責印度將中國大規模的跨國基礎建設計畫批評為令人費解的新殖民主義作風，中國拒絕提供數據，顯然是企圖懲罰印度。而經過洞朗的對峙後，中國懲罰印度的意圖越趨強烈。

對中國而言，當國際協定無法再為政治帶來方便，似乎便不再具約束力。中國違反其1984年與英國簽訂、規定中國1997年收回香港主權的條約，強化了此一解讀。中國堅稱，這個基於「一國兩制」模式的協議在過去20年間失去了「實質意義」。

若立場對調，居於下游的中國一定會嚴厲指責上游的印度罔顧其國際義務，加劇洪水造成的傷亡與破壞。但是，一如中國單方面地在亞洲肆無忌憚地主張其陸上與海上主權，其透過改變跨境河川的流向，以及拒絕提供水文數據，來強化其區域權勢。

抵制目標國商品　限制中國旅客數

事實上，中國不提供洪災數據，不僅可能衝擊脆弱的社區，也立下對人道主義顧慮漠不關心的先例。這也凸顯了中國是如何塑造強權外交的非常手段，其動用的手段包括：非正式地抵制來自目標國家的商品，以及中止戰略性商品出口（例如稀土礦物），與限制中國旅遊團。

如今，透過牢牢掌控水—無數生命與生計不可或缺的資源—中國能不費一槍一彈挾持別的國家。在水資源緊張的亞洲，馴服中國對霸權的野心是現今最大的戰略挑戰。

© Project Syndicate

（原標題為《 A New Front in Asia's Water War》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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