索拉納

●　西班牙前外長

●　現任歐盟外交安全政策高級專員

2012年夏天，以提出結構現實主義（structural-realism）著名的國際關係理論學者沃爾茲（Kenneth N. Waltz）發表了一篇名為《為什麼伊朗應該擁有炸彈》（Why Iran Should Get the Bomb）的文章，在這篇文章中他指出，有核武器的伊朗能夠成為制衡以色列的力量，在中東重新建立眾所企盼的權力平衡。

同一年，沃爾茲又指出，結合制裁與外交的策略不可能說服伊朗放棄發展核實力。「如果不使用武力，」他在2012年9月號的《外交事務》（Foreign Affairs）雜誌上寫道，「很難想像如何防止下定決心的伊朗取得核武。」

沃爾茲犯了兩個錯誤。首先，他為核武辯護，認為它是地區或全球穩定的來源，這大大低估了核武落入恐怖分子手中或遭到誤用的危險。

其次，沃爾茲沒有料想到跟伊朗進行的核談判能夠成功（或者對真心希望伊朗擁核的人而言，這些談判是「失敗」的）。

沃爾茲於2013年不幸逝世，但如果他活到今天，肯定會指出伊朗、P5+1（聯合國安理會五大常任理事國加上德國）以及歐盟在2015年所達成的聯合全面行動計畫（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA）的弱點。但他也必須承認，JCPOA要比他和其他許多人所想的更有能耐，特別是向鼓吹軍事行動的人證明了外交力量。

川普輕率打破成果

JCPOA是多邊主義（multilateralism）的一項里程碑。

儘管如此，美國總統川普（Donald Trump）稱JCPOA為「有史以來最愚蠢的協議」，並預言它將「導致核武大屠殺（nuclear holocaust）」，或許正是因為他蔑視任何形式的多邊主義。無數的分析專家，包括哈佛大學的沃特（Stephen M. Walt），都指出這樣的言論根本是無稽之談，極盡誇張之能事，但這並沒有阻止川普在10月份拒絕「重新評定」JCPOA。

川普此舉代表美國國會必須決定是否重啟針對伊朗的相關核武制裁。就目前來說，這樣的制裁違反了協議。即使國會決定在這方面不做出改變，川普的反伊朗論調和國會其他的共和黨計畫也制約著JCPOA，使其岌岌可危。

JCPOA的瓦解將為中東和全世界帶來莫大的風險。伊朗重啟核武計畫會讓自身與其戰略上的敵人沙烏地阿拉伯關係再蒙上一層陰影。事實上，兩國的冷戰眼看就要開始。

葉門最近朝利雅德發射飛彈，而沙烏地阿拉伯那位膽大魯莽的王儲薩勒曼（

在美國已經與北韓陷入核僵局的情況下，最不樂見的就是中東發生同樣的危機。幸運的是，德國、中國、法國、英國、俄羅斯和歐盟都承諾要捍衛JCPOA，與川普政府的對立立場劃清界限。

川普的外交政策可說為核擴散製造了大量違背常情的刺激。以2003年美國入侵伊拉克為例，美國發動這場戰爭的藉口是海珊（Saddam Hussein）藏有大規模殺傷性武器，最後事實證明海珊並沒有藏匿此類型武器。

海珊被推翻後，美國前總統布希（George W. Bush）口中所稱的兩個邪惡軸心成員伊朗和北韓據此認定，沒有核武器會使自身容易被美國策劃推翻政權。這想法於2011年獲得了佐證。在美國的支持下，利比亞領導人格達費（Muammar Gaddafi）被推翻，而他8年前放棄了核武計畫。

格達費被叛軍草草處決後幾周，金正恩在北韓上任掌權，格達費的下場顯然影響了他的國際關係方針。

川普「烈焰與怒火（fire and fury）」的威脅並沒有讓金正恩就範，反而讓這位北韓領導人確信，他和金氏王朝的生存就取決於核武。單憑縮緊制裁無法改變他的想法。如此看來，只要能夠維持權力握於手中，金正恩完全不在意讓北韓人民飽嚐任何苦難。

給外交一個機會

當然，北韓和伊朗之間有著明顯的不同。最明顯的不同是伊朗的核計畫還沒有起步，另外不同於伊朗，北韓已經退出了核不擴散條約（Non-Proliferation Treaty），擁有大約60枚核彈頭，並把發射裝有核彈頭的洲際彈道飛彈攻擊美國本土視為目標。簡言之，與北韓爆發全面軍事衝突將立刻帶來全球危機。

川普可能已經開始意識到，向北韓擴大施壓和坐下來與金正恩談判未必是衝突的兩件事。事實上，結合兩邊才是最明智的方案。

但要給外交手段一個機會，川普得先放棄他那煽動性發言和自視甚高的態度，與中國國家主席習近平進行建設性合作。習近平最近在中共十九大中鞏固了自己的權力，有望在解決國際衝突扮演更加積極主動的角色，特別是直接影響中國的國際衝突中。

一位有效發揮作用的全球領導人必須在必要的情況下反對自己的盟友，向對立的國家遞出橄欖枝。

要確保韓國和日本不會遺憾地加入擁核一員的唯一方法，就是找到能夠遏制北韓威脅的可信策略。正如沃爾茲所觀察到的，核武有擴散的傾向，但這並不代表我們應該放棄核不擴散，更不用說降低核武的災難性後果了。

國際安全取決於我們能夠堅守JCPOA這樣的外交成功例子，這些案例是避免核擴散，並且永遠解決對抗和惡性循環極端化的關鍵。

© Project Syndicate

（原標題為《The Dangers of Nuclear Bombast 》，文章未經授權，請勿任意轉載）

【延伸閱讀】

●　水火不容數十年　伊朗與沙國戰火一觸即發

●《大家論壇》阿拉伯視角：王儲與伊朗爭霸　中東將全面開戰​

●《大家論壇》美伊視角：川普反核協議　推了伊朗激進派一把