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國會龍頭、同意權及修法大戰 賴清德推「德政」得先過在野黨這3關考驗

胡宥心 2024年01月24日 16:00:00
新國會即將來臨,民進黨面臨3大挑戰,對賴清德執政順暢至關重要。(資料照片/張哲偉攝)

新國會即將來臨,民進黨面臨3大挑戰,對賴清德執政順暢至關重要。(資料照片/張哲偉攝)

2月1日新國會誕生,由於立法院席次藍綠不過半,民眾黨8席立委成關鍵少數,新會期民進黨團也盤點不少挑戰性的法案與人事同意權案,也成為520政權交接後,新任總統賴清德施政的最大挑戰。

 

 

第一關國會龍頭戰 游昌配呼聲高

 

據指出,民進黨盤點新會期挑戰,第一關就是2月1日的新國會龍頭改選,國民黨團已經推出「韓江配」,立委當選人韓國瑜搭檔資深立委江啟臣,而民進黨團推「游昌配」呼聲最高,現任正副院長游錫堃與蔡其昌搭擋,預計1月29日民進黨團召開新會期第一次黨團大會後,將有進一步共同決議。立院關鍵少數民眾黨,黨主席柯文哲押出Deadline是1月28日,決定如何投票,26日民眾黨團也將開黨團大會決議,屆時立法院龍頭之爭可望明朗化。

 

第10屆立法院副院長,最終由民進黨立委蔡其昌(中)出線當選。(楊約翰攝)
民進黨立院龍頭之爭,仍有游昌配呼聲最高。(資料照片/楊約翰攝)

 

 

第二關人事案角力 與在野溝通防卡卡

 

民進黨新挑戰第二關立法院各種人事同意權案,NCC(國家通訊傳播委員會)人事案,現任主委陳耀祥任期到7月底,依照《國家通訊傳播委員會組織法》委員任期滿3個月之前,行政院將提名任命新任委員,送到立法院行使同意權。因此最快4月立法院預計將出現NCC委員同意權大戰;考試委員、大法官人事同意權案分別落在7月與12月立法院投票表決,以及明年的中選會委員、監察委員等人事案陸續登場,民進黨團目前51席,對上在野陣營國民黨52+2席、民眾黨8席,行政院長或總統提名大法官、委員人選勢必要與在野黨有所溝通,否則同意權案卡關立法院,恐會影響後續運作。

 

陳耀祥10日被問到《鏡電視》審查問題,他表示所有議程都會公布,不可能偷渡完成。(楊約翰攝)
NCC主委陳耀祥確定不續任,4月將面臨人事同意權大戰。(資料照片/楊約翰攝)

 

 

第三關修法大戰 多數優勢不再「護法」一觸即發

 

民進黨面臨的第三關,也是在野黨握有最有力武器,就是「修法」,過去蔡英文政府8年任期,全面執政,立法院握有過半席次,重大法案幾乎全靠人數優勢表決過關,像是年金改革、不當黨產條例、促轉條例、美豬開放、國安五法反滲透法等,以及排黑條款的選罷法,幾乎以民進黨團版本照案通過,讓人數少的在野黨無抵抗之力。

 

民進黨立院黨團今天(5日)在記者會要求內政部掃黑掃毒,研擬修訂《選罷法》,推動公職排黑、排毒、排槍。(楊約翰攝)
蔡政府時期立院通過的法案,包括《選罷法》排黑條款都可能遭在野黨「修回來」。(資料照片/楊約翰攝)

 

資深綠委表示,未來三黨不過半,修正的法案有屆期不連續問題,很多進行中的法案要面臨重新來過的問題,此外最擔憂的還是在野黨會把過去的修法成果「修回來」。像是選舉期間不斷被提及的涉及「黑金槍毒詐」終身不得參選的《選罷法》排黑條款,可能會有「新的面貌」。此外,像是年金改革、反滲透法,甚至是修法復活特偵組等,都成為在野黨磨刀霍霍的修法武器。

 

新國會將在2月1日開議,國民黨將「恢復特偵組」列為首要之務。(資料照片/葉信菉攝)
民進黨憂心在野黨掌握國會多數後,許多改革法案又走回頭路,像是已廢除的特偵組,恐會成為國民黨首要恢復目標。(資料照片/葉信菉攝)

 

 

在野終極武器「倒閣」 綠營使出團結牌相抗

 

最後一個在野黨的制衡武器,則是「倒閣」。依照《憲法》增修條文,在野黨對行政院長提出不信任案(或稱倒閣案),倒閣案在提出的72小時後、48小時內投票完畢,只要二分之一立委贊成,就是倒閣成功,行政院長須在10日內請辭,一旦倒閣成功,總統也能依法解散國會重選,若總統提解散國會重選,依法要在60天內完成立委改選,立委任期也將重新計算4年。

 

在野黨手中還有最大制衡武器,那就是「倒閣」。(資料照片/王侑聖攝)

 

這項在野黨「倒閣」武器,從修憲增訂增修條文後,至今未有在野黨成功過,1999、2012以及2013年民進黨曾對當時的李登輝政府、馬英九政府提出倒閣案,最後表決都以沒通過半數闖關失敗。因此歷年來提出倒閣案也視為在野黨的議事手段,而非實質拉下行政院長,甚至到最後搞到總統解散國會改選。

 

昨(23日)民進黨團總召柯建銘也在新科立委共識營中提及,接下來新國會頭號難題,將是NCC人事同意權,緊接著是考試院考試委員、司法院大法官等人事同意權要行使。他也強調,新國會「每個地方都是戰場」,委員會也是戰場,更要以團結的民進黨,去面對分裂的在野黨。

 

 

柯建銘認為新國會每個地方都是戰場,更要以團結的民進黨,去面對分裂的在野黨。(張哲偉攝) 



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