《國土計畫法》將於明年4月30日正式上路，但全台仍有9個縣市政府未繳交功能分區圖，導致規劃進度延宕，加上包括20多名民進黨立委、多個縣市長均反對倉促上路，呼籲中央和地方有共識後再實施。

到底什麼是《國土計畫法》？對國家土地規劃有何影響？對民眾有何衝擊？《上報》根據內政部、營建署、地方政府等官網，將為讀者整理相關資訊，更方便理解這項重大土地政策。

國土計畫法是什麼？

近年全球氣候變遷劇烈，極端氣候帶來災害，我國在2016年4月公告施行《國土計畫法》，將以整體發展的角度進行土地資源配置，將適合、不適合發展的土地界定清楚，搭配產業、公共設施、居住等需求，分配在各自適合的區位，確保國土的保安、保育及防災等功能。

國土法何時正式上路？

根據《 國土計畫法 》第45條規定，《 國土計畫法 》在2016年公告實施，全國國土計畫應在2018年公告實施，各直轄市、縣（市）國土計畫應於2021年公告實施；至於在最後一部分的國土功能分區圖也須在2025 年一併公告。目前國土計畫的實施正在最後的階段，為國土功能分區圖做最後的準備，等到2025年4月各縣市功能分區圖公告之日起，區域計畫將會被完全淘汰，國土計畫正式全面上路。

國土計畫與區域計畫的差別

在《 國土計畫法 》制定前，台灣主要土地是依《 區域計畫法 》執行，兩者有極大不同。

國土計畫法是以全國為單位，訂定全國性、政策性、整體性的空間發展計畫，劃分成國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區等4大區及19種分類，重視民眾參與權益，但嚴謹的管制規定容易引發民間反彈。

區域計畫法是以北中南東4個區域為單位，訂定現況性、管制性的空間分配計畫，將非都市土地劃分為 11 種使用分區如農業區、森林區等，及19種用地，因執行已久，民眾較習慣，但土地沒有分層管理，無法有效或跨界管理。

國土計畫如何分區及分類

國土計畫分成4大分區，並從中細分成19種不同分類，針對不同分類制定更明確的規範及限制。

● 國土保育地區

第一類：山脈保育軸帶、河川廊道、河口濕地、水庫、水質保護、野生動物等聚集地區。

第二類：以森林遊樂區為主。

第三類：國家公園計畫地區。

● 海洋資源地區 

第一類之一：保安林、野生動物保護區、野生動物重要棲息環境、國家級重要濕地等。

第一類之二：核准使用之特定海域範圍設置人為設施，如港區、海堤區、海底纜線或管道設置。

第一類之三：屬前2項分類以外的海域重大建設計畫。

第二類：核准使用之特定海域範圍，未設置人為設施，如海洋棄置指定海域範圍、專用漁業權範圍、軍事相關設施設置範圍。

第三類：其他尚未規劃或使用之海域。

● 農業發展地區

第一類：具優良農業生產環境，或曾投資建設重大農業改良設施之地區，且滿足面積規模大於25公頃以上予農業生產使用比例達80%以上的區域。

第二類：具良好農業生產環境，農業發展多元化地區。不符合農1條件，或符合條件但面積規模未達 25 公頃或農業生產使用面積比例未達 80% 以上的地區。

第三類：位於山坡地的農業生產土地，以及可供經濟使用的林產業用地。

第四類：區域計畫時期的鄉村區、原住民族聚落，提供農村、原民生活及相關設施使用。

第五類：都市計畫農業區，為優良農地且暫時沒有都市發展的需求。

● 城鄉發展地區

第一類：不屬於農業發展地區第四類及國土保育地區第五類的都市計畫土地。

第二類之一：區域計畫時期的工業區、鄉村區及特定專用區。

第二類之二：核發開發許可地區、獎勵投資地區。

第二類之三：經核定重大建設計畫或具備城鄉發展需求的儲備用地，且有具體規劃內容或可行財務計畫者。

第三類：原住民族土地範圍內之鄉村區。

國土計畫對民眾的影響

對政府而言，未來將透過更明確的劃分與制度，能有效解決國土運用的混亂。

對土地開發商來說，部分區的土地劃分可能導致土地開發及變更的難度。

對民眾來說，居住在都市的影響不大，但住在非都市地區的民眾可能受影響，例如農業區、國土保育區都有不同規範，必須適應新的法則。

從房價來看，土地也可能因劃分的區域產生價格上的落差。例如非都市地區的土地由農地轉劃成城鄉發展地區的開發預定地，土地價格將提升；山坡農地劃入國土保育地區，因開發受到限制，地價就有波動。

國土計畫法面臨困境

資料欠缺：國土計畫涉及各種土地的劃分使用，需要充足且正確的資料作為基礎，但受到土地登記、人口統計、區域調查等資訊不夠或不完整的情況下，一旦出現缺漏或錯誤，就會影響整個計畫的完整性。

民眾反彈：國土計畫法對土地有明確的劃分，法則與罰則更明確，對土地有變更的民眾可能一時難以接受，進而引發抗爭、訴訟等行動。

部門衝突：未來會因不同土地規劃，由不同部門分層負責，在看法及重點考量都有所不同，未來部門間該如何協調、溝通，對管理效率影響甚大。

國土計畫法最新進度

國土計畫法目前在「 國土功能分區圖劃設階段 」。各縣市政府必須在今年6月30日前完成「 國土功能分區圖 」草案並交付中央主管機關。但目前包括新北市、桃園市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市、台東市等 9 個縣市政府未繳交功能分區圖，整體規劃進度嚴重落後。（責任編輯：殷偵維）