隨著美、中、台三邊關係的改變，中國對台灣的軍事威脅越演越烈，也讓美國開始進一步思考，應該如何避免海岸兩岸爆發衝突。除了許多學者建議應該改變美國過去的戰略模糊政策，清晰表明對台灣的防衛承諾外，也有一部份的人主張美國應該重新在台灣駐軍。如美國智庫「2049計畫室」的資深主任易思安，在台灣媒體所撰寫的專欄文章中就表示，美國應該派遣一支數量達一定程度的陸軍或海軍陸戰隊到台灣，做為戰略性反制，嚇阻中國武力犯台的企圖。但也有不一樣的意見，如前任美國在台協會理事主席卜睿哲就認為，從台灣撤軍是當時美、中建交的條件之一，如果美國恢復在台灣駐軍，可能會導致美、中兩國斷交，讓情勢更為緊張。同時台灣也會過於依賴美國的保護，不願意再投資國防建設。這對美國與台灣來說，都不是正面的發展。

開通台灣部隊與美軍的資料鏈系統

這兩種南轅北轍的說法，其實各有道理。支持戰略清晰政策的一方，認為美國過去曖昧的態度，間接助長了中國的野心，讓中國有機會離間美、台關係，美國現在必需儘快表態，將會不惜一切代價協防台灣，才能避免中國誤判情勢。而支持戰略模糊政策的一方，則主張不要過早把美國的底牌露出來，這樣才能保有外交與軍事上的彈性，不然會讓兩個核武大國，立刻走向全面性的軍事對峙。這對美國來說，才是最有利的策略。不過，想要強化嚇阻力，展現美國願意協助台灣防禦的決心，與要不要在台灣駐軍，不一定要畫上等號。因為隨著科技進步，即使兩岸爆發衝突，美國沒有辦法在第一時間派兵救援台灣，也有很多新方法可以協助台灣取得戰場上的優勢。關鍵在於要讓中國知道，台灣在戰時一定會獲得這些協助，使解放軍的渡海作戰毫無勝算。

正在海上進行演習的羅斯福號航空母艦群。（圖片取自美國海軍）

最簡單的，像是開通台灣部隊與美軍的資料鏈系統，使台灣的指揮單位可以接收到美軍偵察機、反潛巡邏機，軍艦、無人機、衛星所取得的敵方部隊位置。這可以讓台灣能後發制人，以反制性武器削弱中國的攻勢。特別是美國近期已經批准出售135枚AGM-84H增程型距外陸攻飛彈與400枚RGM-84L-4岸置型魚叉反艦飛彈，再加上台灣本身就擁有的萬劍彈、雄風二型反艦飛彈、雄風三型超音速反艦飛彈。如果美國願意在台灣遭到攻擊時，以其強大的偵蒐能力，即時提供台灣最新的敵方精確坐標，那即使台灣在承受第一擊後，各式雷達與重要基地都遭到嚴重破壞，仍然可以利用美軍提供的寶貴資訊，發動一波強力反擊。摧毀中國在東南沿海一帶的機場或飛彈發射基地，擊沉向台灣逼近的敵艦，甚至以防空飛彈攔截解放軍的戰機，阻礙敵方的攻勢。

AGM-84H攻陸飛彈。（取自美國太平洋艦隊臉書）

台灣過去花了很龐大的資源來投資博勝案，就是希望建立這樣的資料鏈。只是在戰時美軍是否會開通資料鏈，這牽扯到美、台之間的軍事合作機密，美國政府在戰略模糊下，也從未公開承諾過。台灣與美國之間，平日雖然有各種檯面下的情報合作與交流，但在戰時是否也擁有一樣的機制，足以大幅增強台灣的防禦與反制能力，都處於諱莫如深的狀態。美國若希望強化對中國的嚇阻力，使解放軍不要誤判，又不願意打破承平時刻的戰略模糊政策，讓美、中關係陷入緊張。那可以選擇的一個方法，就是進一步強化與台灣的資料鏈互通情況，並適度透露給外界知道，讓兩國在不必舉行聯合軍事演習下，展現雙方的戰時合作能力。也讓解放軍知道，一旦兩岸爆發衝突，就算能順利摧毀台灣的各式雷達、並壓制偵察機升空，台灣依然有辦法進行強力反擊。

阻斷中國的北斗導航系統

除此之外，美軍的各式電子偵察機，近期常常飛抵台灣的西南方空域，在中國外海一帶徘徊，執行偵察任務，其中不少擁有極為強大的電子干擾能力。在戰時如果可以在同樣的位置進行電子干擾，將能大幅影響解放軍的戰機與船艦，使其無法正常執行作戰任務。而且美國以前可能就這樣做過，過去兩岸戰機曾經多次近距離遭遇，險些擦槍走火、爆發衝突，美軍疑似以電子干擾的方式，阻斷兩岸戰機與地面戰管單位的通訊，並影響雷達與航電系統，逼使雙方冷靜撤退。美國現在更擁有干擾衛星的能力，能阻斷中國的北斗導航系統，使解放軍的精確打擊武器暫時失效，或影響其精準度。這些都是美軍不用真正派兵介入台海戰事，卻可以利用科技能力，影響雙方勝負的重要手段。而且利用資訊戰、電磁戰、太空戰介入的方式，極不容易證明，卻非常有效。

在科技手段之外，美國還可以使用外交手段來間接協助台灣。比如讓駐日美軍與日本自衛隊提高戰備層級，擺出隨時可能介入的態勢，以牽制中國的北方戰區與中部戰區。或是與印度舉行大型聯合演習，劍指中國的西部戰區，讓中國無法從這幾個戰區，調動太多部隊支援東部戰區與南部戰區的對台戰事。因為光是印度與中國在近期所爆發的邊界衝突，中國就調動了近十萬部隊在西部戰區，以防範情勢惡化。而且北部戰區與中部戰區要負責戍守渤海灣內的政經中樞，如果受到外敵威脅，勢必無法調離主力部隊南下支援。這種牽制性的手法，也可以用於在南海地區。美國、澳洲、英國的艦艇，如果在南海舉行聯合演習，能大幅度牽制南部戰區的部隊，使其難以參與攻台作戰。這種圍趙救魏的戰術，將使東部戰區的部隊孤掌難鳴，而讓台灣更有勝算。

這種利用在灰色地帶的各種間接手段，以不直接介入戰事的方式，來影響戰爭的結果，是未來世界各國可能會紛紛效法的新型戰術。俄羅斯這幾年奪取克里米亞半島、介入敘利亞戰事、在世界各地維護自己的利益，就常使用這些手段，是其中的佼佼者。中國近年來也積極仿效，對台灣的文攻武嚇，滲透收買，統戰宣傳與經濟利誘，都是這種灰色戰術的一環。甚至中國之前也常常對美國採取同樣的手法，美國其實可以利用同樣的戰術來反制。而要讓這種戰術發揮功效，最重要的是使敵方心中產生確信，堅定不移地認為，戰時美國一定會用這些手段來協助台灣，增加敵方的心理壓力，使其信心瓦解。就像中國日以繼夜不斷宣傳，只要解放軍真的渡海攻台，台灣就會不戰自敗一樣，這種洗腦攻勢，就是讓這種灰色戰術能加倍發揮功效的最重要關鍵。

同時間同區域分別演習

因此台灣與美國必需在一般的承平時期與可能爆發衝突的前夕，事先進行充足的準備。在還沒有爆發戰爭的跡象之時，就要強化雙方的各種軍事合作，在最大限度內，強調雙方的合作默契。如美國與台灣可以在同時、同個區域內，分別舉行演習，雖然沒有聯合演習之名，卻有互相配合作戰之實。美國派遣P-8A巡邏機進入巴士海峽時，可以聯合台灣派出P-3C反潛機，形成雙方共同偵巡封鎖巴士海峽水下航道的情況。美國軍艦執行自由航行任務，通過台灣海峽時，台灣海軍或空軍的機艦，也可以剛好在附近活動。這些軍事活動，無疑會讓中國視為是一種挑釁行動，有可能會暫時升高情勢，但卻可以讓解放軍心中產生確信，美國與台灣的軍事合作是真實存在的，魯莽渡海攻台的代價，可能會極為高昂，利用這種方式來盡全力嚇阻中國輕舉妄動。

而在研判有可能爆發衝突時，美國可以加大對台灣的支援力道。如在96年台海飛彈危機時，台灣就以戰備急需為名，向美國採購了數批武器，美國以空運的方式快速運抵台灣。未來美國可以將台灣採購或急需的武器，儲放在關島或沖繩的軍事基地，再由台灣派遣軍用運輸機前往運回，透過媒體公開，形塑美國將會在戰時提供武器，支持台灣的印象。或將目前留在美國進行訓練任務的F-16V戰機緊急召回，並由美軍提供空中加油支援，雙方在有默契下，暗示戰時美國也會視情況為台灣的戰機空中加油，讓我國空軍的攻擊距離大幅增加，逼使解放軍必需在更遠的地方集結或拉長補給線，以避免遭到台灣戰機的攻擊。美國更可以提供台灣第一手的衛星照片，適時公開解放軍的集結情況，部署位置，讓中國瞭解美國與台灣正密切掌握中國的一舉一動。

前一陣子蔡英文總統到新竹樂山基地，視察安邦長程預警雷達時，軍方釋出的照片就赫然出現美方技術人員。就技術面來說，這是採購自美國的鋪路爪長程預警雷達，有美方技術人員進行支援，也在情理之中。但從政治與軍事面來看，這張照片其實在暗示美、台雙方的軍事合作與情報交流非常的緊密，在兩岸情勢緊張之下，格外具有意義。同時美國在台協會也在之前主動貼出一組照片，顯示台灣空軍留在美國移地訓練的戰機，正在接受美軍空中加油機的空中加油。近日海軍也傳出消息，美軍教官正在台灣協助海軍陸戰隊提升操作突擊艇的能力。這幾個動作都是在向中國展示，美、台之間擁有的軍事合作關係。只是隨著解放軍不斷進行各種挑釁動作，美、台之間這種程度的表態，是否足以達成嚇阻中國進犯的目標，恐怕仍有一些值得討論的空間。

美國總統大選已經進入尾聲，目前看起來很有可能由拜登入主白宮。一般認為拜登對中國會採取較為保守的政策，避免美、中兩國的衝突進一步擴大。美國的這種思維可以理解，希望避免台海爆發衝突，也是台灣的共同利益。台灣不能夠奢求美國會無條件犧牲美國子弟的生命來協防台灣，因此台灣在尋求美國的防衛協助時，要認真考慮這一點。台灣在接下來提出的軍事合作選項，應該重視事前的嚇阻性，用更低廉的成本，來維持區域的穩定，萬一真的爆發衝突時，能讓美國能付出最少的代價來協助台灣。拜登政府可能會更重視與盟邦的交流合作與事前預防，而不希望讓美軍直接介入衝突，並更強調以外交手段與經濟圍堵的方式來執行重返亞洲的戰略。台灣若能調整策略，主動提出計畫，取代過去積極爭取攻擊性武器的軍售案，或許會更有勝算。

※作者為軍事研究者