蔡政府上任半年多，北京在外交及軍事上動作頻頻，蔡英文總統也忍不住因北京的步步進逼而喊話「希望不是政策性的抉擇」。儘管府院高層坦承兩岸關係持續看壞，陸委會並未提出政治性因應戰略，而是將下一階段工作重點放在陸生納保修法，希望藉此「善意」換取兩岸關係和緩的空間。

無法排入臨時會，但列為2017年度重點。

涉及陸生納保的《全民健康保險法》部分條文修正草案，上月19日在立院衛環委員會初審通過，交付朝野協商。由於協商期至本月21日才期滿，因此無法排入臨時會。儘管如此，陸委會仍不忘持續奔走遊說，力拚在2017年落實。

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健保法修法看似民生議題，但在藍綠陣營眼中卻具高度政治意涵；尤其在執政黨規畫中，陸生納保是蔡政府兩岸政策布局中重要的「善意牌」和「人權牌」。知情官員透露，除了陸委會高層都被交付國會溝通任務，府院高層更將陸生納保的相關配套規畫任務，交付給特任副主委林正義，顯見此一法案的政治性，遠遠超出外界想像。

兩岸決策高層透露，政府力推陸生納保修法，主要用意當然是醫療屬於人權，照顧陸生醫療權利符合人道考量；更重要的是，在兩岸關係急凍的情況下，「服務做得好，氣氛也會比較好」，此一善意應該可以得到北京的「正面解讀」。

事實上，中國國台辦在2016年10月宣布，中國教育部將於2017年大幅提高中國大學招收台生的補助，並實施獎學金「全覆蓋」，更將增加碩博士生的獎學金發放。此一作法在台辦系統的包裝下，成為「惠台利多」，也被兩岸媒體解讀為吸引台灣年輕人前進中國的誘因。

戰術上做為「善意」因應，戰略上提升至人權層次。

而距中方的動作不到半個月，蔡英文在「執政決策協調會議」中拍板，開放中國學生比照僑外學生納入健保，並請民進黨立法院團黨提出《全民健康保險法》修正案。

兩岸官員分析，相對於北京以擴大台生獎學金發放做為「三中一青」優惠政策的一環，我方在戰術上將陸生納保做為「善意」因應，戰略上則將陸生納保提升至人權層次，同時為化解獨派質疑，陸生納保將比照僑外生，採保費全額自付作法。

為使陸生納保更快上路，在蔡政府執政前期便能發揮功能，蔡政府避開具高度政治敏感性的《兩岸人民關係條例》修法，而以在《全民健保法》第10條被保險人身分的第6類中增列陸生身分，為陸生納保的身分問題解套。

然而，此一策略並未如規畫奏效，在保費自付額的問題上仍遭到藍營阻撓，此一會期過關的目標落空，勢必在下個會期再進行攻防。官員指出，陸生納保的修法思維與相關配套，都在過程中充分對外說明，相信包括北京在內的相關各方應該都「聽到了」，「國民黨堅持反對，只是延後陸生享有醫療人權的時間」，應該有更務實的思考。

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