中天新聞台換照案確定排入國家通訊傳播委員會（NCC）明（18日）議程進行實質審查，並由7 位委員做出最後決議，不過，令傳播學界憂心地是，晚間從NCC內部傳出，主委陳耀祥為免政治衝擊，傾向讓中天新聞台以附多款條件方式過關，這兩天已與多位委員溝通，但也因陳耀祥動作太多，適得其反，委員會內部傳出「反彈」，也讓明天的中天換照審查結果充滿變數。

傳陳耀祥遊說多位委員　態度堅決和無定見者3比3

知情人士透露，原本到昨天晚上，NCC內部傳出，主流意見應是「封殺」中天新聞台；不過，情勢在今天上午出現變化，NCC內部陸續有人放出將以附多款條件以「附負擔」方式讓中天新聞台換照過關的傳言，但令人震驚的是，今天晚間傳出，NCC主委陳耀祥確實有意讓中天附條件續照，也已在遊說、溝通多位委員了。

實際上，檢視目前NCC7位委員的組成，其中3位熟悉媒體傳播界的專家學者態度明確，堅持回歸NCC本業，不考慮政治效應問題，立場堅定地認為新聞台應有退場機制，中天新聞台已違反新聞專業，應該不予續照；但另3位來自資通專業領域的委員，則對中天新聞台較無明確立場，此時主委陳耀祥的態度至為關鍵，若陳耀祥確較傾向附條件予中天新聞台過關，只要能說動這3位無定見的委員，中天新聞台就可以過關了。

陳耀祥疑迎合「上意」　降低撤照案政治衝擊

也因此，NCC內部傳出，讓陳耀祥態度出現微妙變化的關鍵有二，其一是陳耀祥個人和旺中集團總管理處執行長林柏川的好交情，在業界有關陳耀祥和林柏川過從甚密的傳言甚囂塵上；其二則是原本被歸為民進黨派系正國會成員的陳耀祥，在今年3月還是代理主委時，曾因NCC通過與正國會關係不錯的台數科申請頻道變更案，同意成立新聞台，引發行政院長蘇貞昌震怒，要求NCC收回成命，一周後NCC果然難堪地「復議」，此事過後，民進黨內各派系要角都心知，陳耀祥已不是正國會成員，而是「聽蘇老大的話！」所以此次陳耀祥態度轉彎，亦在民進黨內傳出，陳耀祥恐配合上意的政治考量，避免直接將中天撤照的政治衝擊太大。

但陳耀祥的出手，也在NCC內部出現反彈。有委員認為，做為NCC委員就應本於NCC的專業來審照， 至於政治效應，「不應是NCC委員該考慮的！」

中天必打訴訟戰　「附條件續照」恐讓NCC落下風

一曾與蔡衍明有交手經驗人士指出，依旺中集團董事長蔡衍明的行事作風，他一貫玩兩手策略，無論是附條件通過，還是直接決議「不予續照」的結果，蔡衍明都會和NCC打行政訴訟，並不會因為NCC給予中天附條件續照後，蔡衍明就會感激，或乖乖地配合，他在NCC決議前會滿口答應各種條件，一旦過關，不僅會依然故我，而且還會以他龐大的律師團和NCC大打行政訴訟官司。

但最重要的是，一嫻熟通傳相關法律人士強調，NCC在面對蔡衍明打「附條件續照」的行政訴訟的法律風險，並不會比「不予續照」的行政訴訟風險低。

該名嫻熟相關法律人士指出，一旦打起行政訴訟官司，法院針對「附條件給照」，將逐一檢視有條件許可處分的「正當連結」，亦即NCC並不是提出諸多嚴苛條件後給照，就可以管住中天新聞台，中天新聞台可以透過行政訴訟，讓法院逐一檢視NCC提出的條件和新聞台發照之間的關聯性，這樣的法律攻防反而更為嚴苛。

該名法界人士指出，相較之下，NCC委員會依照之前中天案初審時，多數外部委員意見，和聽證會上多位鑑定人的主張，順勢做出「不予續照」決議，反而正當性充足，即使與中天打行政訴訟亦較能立於不敗之地。

NCC若陣前退縮　恐淪「紙老虎」機關

另從實際操作面來，傳播界學者認為，如果中天新聞台最後還是附條件過關，無疑讓這些台灣的媒體大亨「徹底看扁」NCC，認為NCC不過是「紙老虎」，因為任何NCC所謂「附條件」，不過是委員會要「放水」發照的藉口。

以中天新聞台在6年前審照時承諾要設立獨立審查人為例，即使過去4年多中天都未設置，NCC亦未能給予撤照，不過是罰錢了事；又蔡衍明早在2009年入主中視、中天時，就已對NCC承諾「兩邊的編審要獨立」，結果此次仍發生中視董事長邱佳瑜可以主導中天新聞台的編審和人事，所以NCC即使態度再嚴厲地讓中天新聞台「附條件續照」，最後結果都會「言者諄諄，聽者藐藐」。

也因此，就在中天新聞台審照結果拍板前夕，傳出NCC主委陳耀祥態度轉變，要委員們以大局為重，甚至在委員間穿梭協調的消息，此一政治操作，不僅讓NCC內部反感，連蔡政府高層也要擔心，NCC做出最後結果的反彈怒火都要燒上身了！