美國媒體《Axios》獨家取得美國國務院外洩名為「中國挑戰的要素」（The Elements of the China Challenge）藍皮書，以反映美國政府對中國崛起的因應措施，其中闡述了中國共產黨有害的行為與其思想根源，美國及盟友該如何加以應對。

文件指出，美國政府必須制定堅固穩健的政策，該政策應超越官僚鬥爭，也不受限於短期的政黨選舉輪替。

該文件列出了美國的「十項任務」：

1. 促進美國的憲政和公民社會。

2. 維持強大的軍事力量。

3. 強化基於規則的國際秩序。

4. 重新評估美國盟友的體系。

5. 加強聯盟，並建立新的國際組織，以促進民主和人權。

6. 可能可以與中國合作，但同時，在適當的情況下，須約束北京。

7. 教育美國人有關中國所帶來的挑戰。

8. 訓練新一代足以了解與中國如何進行大國競爭的公職人員。

9. 改革美國的教育體系，以幫助學生理解複雜資訊時代的公民責任。

10. 倡導言行一致的自由原則。

《Axios》認為，該文件雖未詳加描述川普政府所施行的單邊主義，但同樣傾向保守派，包括強調經濟自由與強大的軍事力量。

《Axios》也指出，在2019年4月前美國務院政策規畫主任斯金納（Kiron Skinner）宣稱中國的崛起是「一場不同的文明的真正鬥爭」，更稱美國「首次擁有非白人的強大競爭對手」，隨後遭到猛烈批評，並離開國務院。

今次的國務院文件，在第一頁指出，「中國因其行為而成為挑戰」，沒有出現有關種族、文明等爭議字眼。

布魯金斯研究所（Brookings Institution）中國戰略計畫主任杜如松（Rush Doshi）則指出：「經濟與科技是中美競爭的軸心，但這些點沒有出現在這份文件中。」藍皮書忽略了相關產業政策、跨境數據流和新科技聯盟等項目。