「世界衛生組織菸草控制框架公約」（WHO Framework Convention on Tobacco Control, 簡稱WHO FCTC）於2005年2月27日生效，是全球第一個公共衛生公約；台灣菸害防制法則是於中華民國86年3月4日制定、3月19日公布，菸防法開宗明義便指出「為防制菸害，維護國民健康，特制定本法」，菸防法最後一次修改為中華民國98年1月12日修正、1月23日公布，距離今(109)年已經超過十一年未修正，筆者認為，無煙代用品/減害菸品(電子煙、加熱菸)是這次菸防法修法的主要戰場。

美國FDA與台灣菸酒管理法：尼古丁電子煙是菸品

美國FDA對菸草產品的定義是：「旨在供人類食用的由菸草製成或衍生的任何產品，包括菸草製品的任何成分，零件或附件（用於製造成分，零件或物品的菸草以外的原材料除外）。」  例如，電子尼古丁傳送系統(ENDS)中使用的電子液體(E-Liquids)，電子煙(E-Cigarettes)，霧化器(Atomizers)和電池(Batteries)都屬於菸草產品。

且台灣依據菸酒管理法第3條，「本法所稱菸，指全部或部分以菸草或其代用品作為原料，製成可供吸用、嚼用、含用、聞用或以其他方式使用之製品。」且根據菸酒管理法施行細則第2條，「本法第三條第一項所稱代用品，指含有尼古丁，用以取代菸草做為製菸原料之其他天然植物及加工製品。」顯示尼古丁電子煙符合菸酒管理法中代用品與菸的定義。

台灣衛福部執意將尼古丁電子煙列為藥品

衛生福利部自98年3月起，將含尼古丁成分之電子煙產品納入藥品管理，惟目前衛生福利部尚未有核准電子煙之產品，若未經核准擅自製造或輸入者，則違反藥事法第20或22條，處十年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以下罰金；若未經核准擅自販賣、供應或意圖販賣而陳列者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金；若電子煙產品不含尼古丁成分，但宣稱具「幫助戒菸」、「減少菸癮」或「減輕戒斷症狀效果」等醫療效能詞句，即違反藥事法第69條之規定，處新臺幣六十萬元以上二千五百萬元以下罰鍰，其違法物品沒入銷燬之。

聯合國：抽稅納管　為政府帶來雙贏結果

世界衛生組織歐洲分部(WHO EURO) 2020年5月最新報告顯示支持「適度規管」電子菸有利長期菸害防制；聯合國(UN)也表示：「以類似菸草產品的方式對電子煙徵稅，透過提高價格、阻止消費來保護國民，為政府帶來雙贏結果。」對此，筆者認為：「世衛於2017年國際人權日宣示『健康是一項基本人權』。此次世衛報告表示為了保護公共健康應適度規管電子煙，因此本人為了推動2040無煙臺灣(Smoke-Free Taiwan 2040)目標，才在公共政策連署平台發起「召開電子煙、加熱菸(無煙代用品)修法公聽會」連署，希望蔡政府菸防法修法能與國際接軌、保護兒少與全體國人健康。」

※作者為無煙台灣基金會FSFT創辦人／WHO FCTC菸草減害專家