2008年以來世界的經濟難題有增無減

2008年美國雷曼兄弟銀行破產引發全球性金融海嘯，世界各國無一不受到金融海嘯的拖累，特別是金融體系面對的挑戰。再者，2010年，葡萄牙（Portugal）、義大利（Italy）、愛爾蘭（Ireland）、希臘（Greece）、西班牙（Spain）等歐豬五國(PIIGS) 所引爆的歐債危機，拖累歐元大跌。近年來面對大批來自敘利亞與阿富汗為首的難民湧入，使得歐盟是否開放難民移入的問題引起高度的重視。多數歐洲民眾擔心難民所引發的社會安全問題，加上歐洲近幾年來的財政問題也逐一浮現，很難有多餘的資源妥善安置難民，這對於歐洲的復甦之路更是雪上加霜。2016年的英國脫歐公投（Brexit vote）、美國總統大選的結果與南韓總統的彈劾案均讓大家對於未來世界經濟的預期有更高的不確定性。

台灣在出口需求與供給面的待解難題

對於長期倚賴出口為主的台灣而言，在歐美大國的經濟不確定性日益升高之際，我們所面臨的未來經濟形勢只會更為嚴峻。加上過去馬政府8年執政過度依賴中國的貿易模式，我們許多廠商因圖近利而忽視產業升級或轉型的重要性，進而使得這些廠商因為中國當地廠商的急起直追而快速被替代，即紅色供應鏈的崛起。

台灣一方面要面對美國與歐洲等市場的消費需求降低，另一方面還必須面對成本低廉國家如中國與後進的越南及印尼等東南亞國家的供給面威脅。因此，台灣經濟在2017年所面的對挑戰或許不會更多，但卻都不是在短期內可以解決的。

以航運業為例，航運是觀察國際貿易是否暢旺的重要指標。去年底，世界許多航運公司紛紛出現大幅虧損或宣布破產，例如，陽明海運去年11月7號公佈「前三季虧損達130.23億元，待彌補虧損161.43億元」；韓國韓進 （Hanjin Shipping）  公司與中國浙江遠洋運輸公司宣告破產；日本三大貨櫃航運商社日本郵船（NYK Line）、川崎汽船（K-Line）及商船三井 （MOL）為避免虧損擴大，進而合併貨櫃業務。以上事件都在在顯示，世界貿易的情況正在惡化，世界經濟的前景並不樂觀。

基礎建設是驅動一國內需成長的重要引擎

為此，蔡英文總統於2016年底與媒體茶敘時明確指出，政府將從「加速推動結構轉型」，以及「全面擴大基礎建設投資」兩大面向切入，打破經濟的沉悶，注入成長的活力。事實上，上述兩個面向已經不是第一次被提出來了，但是，與過去所不同的是，總統特別針對整體性的下一世代基礎建設，盤點出包含運輸、網路、防災、高齡化、基礎科學與能源等六大基礎建設的需求。

這表示政府確實看到目前台灣在各項基礎建設的不足，但我們還需要政府可以儘快且更明確地告訴人民，這些基礎建設要推動的時程與做法，唯有如此，總統談話才不會變成清談。上述的基礎建設投入必然可以帶動台灣的就業與內需，在這些基礎建設完成後，台灣的內需才有機會進一步成長，內需成長自然會改變台灣目前以出口為主的產業結構，也可以轉化為內需與出口並重的經濟成長新模式。

興利與除弊並重的創造性財政思維

除了上述的基礎建設外，總統也指出運用前瞻性的「積極財政政策」，全面擴大基礎建設的投資。總統的談話與本報文章「G20給台灣出的考題」所提到的促進財政改革相似。財政困難是各國政府均面臨的處境，非台灣獨有。因此，如何盤點過去無效率或無生產性的財政支出，就是政府應除弊的部份。

若政府重新整合這些支出投入台灣需要的基礎建設，必然會帶來更多的經濟活動，政府的稅收必然增加。此時，在兼顧財政健全與財政紀律下，也可以有更多的財政資源投入更多台灣所需的基礎建設，以吸引或留住有競爭力的廠商，帶動經濟的良性循環。若政府僅是一昧的緊縮財政，卻不除弊，則一個國家的經濟勢必陷入惡性循環，這也是希臘經濟一直沒有改善的原因之一。

在外國需求動能消失重創台灣出口貿易之際，政府宣示要以積極財政政策推動必要性的基礎建設投資是非常重要的。基礎建設的投資就是一國重要的內需來源，也對國內就業也會有一定程度的幫助。我們希望行政院可以仔細評估各項基礎建設的優先順序，否則「遍地開花式」的剪綵開工儀式，只會讓總統的政見在夢裡相見。我們真心期盼，台灣可以創造性的財政新思維，健全台灣基礎建設，加速台灣經濟結構轉型。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授

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