新政府全力推動老屋更新，容積獎勵大放送，但產權單純的企業總部都更案，是否符合公益性？是否可稱之為都市更新？都讓台北市政府充滿疑慮。

北市府除對企業自辦都更案的審議態度趨嚴，近期也訂出包括「交通、防災節能、公益回饋、無障礙空間」等四大審查原則，讓企業遵循，也逼使全台最大、已送件一年多、卻仍未取得核准的台塑總部都更案，勢必得提出更多的公益措施回饋市民。

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坐落北市民生敦化路口、佔地6300坪的台塑集團總部，啟用迄今已超過40年，「經營之神」王永慶生前也長年居住於此，如今建物已老舊，台塑2014年啟動自辦都更，並在同年9月成立「台塑建設」統籌，號稱全台最大自辦都更案，該案由知名建築師姚仁喜負責設計，規劃為前棟2棟商辦、後棟1棟豪宅，未來都更完成後，以總樓地板面積估算，大樓市值上看千億元。目前台塑集團共擁有62%產權，其他地主則持有38%。

2015年9月，台塑總部都更案跨入第1階段，把需60%地主同意的「更新單元劃定」計劃，送至北市府都更處審查，原預計2016年5月取得核准通知；台塑去年還請來先前在馬政府官拜內政部長的陳威仁，擔任總管理處顧問，替推動都更案助陣，但沒想到，該案仍在北市府「卡關」一年多。

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「產權單純的都更案，真的叫做都市更新嗎？實施者何不直接申請重建就好？」北市都發局長林洲民指出，所謂都更，就是因整合困難，市府才給予容積獎勵，但若產權單純的實施者，想要取得容獎，那當然要高度要求公益性，不能只是幫他們創造樓地板面積。

北市都更處表示，目前對產權單純、由企業代表的自辦都更案，審議委員會都存在是否符合「公益性」的疑慮；而歷經半年討論，都更處去年底制定出四大審查原則，包括「充分考量周邊交通系統、加強都市防災機能自然永續節能減碳、提供地區性公益回饋、及推動友善無障礙空間」等，申請人需補充上述相關規劃內容後，才能續行審議程序。

都更處說，公益性、合理性、必要性是都更必須堅持的價值，而所謂公益性，則包括公園、圖書館、托嬰養老、開放空間、人行步道、綠帶等公共設施的補充，目前只是先訂出原則，讓申請人瞭解，並朝此方向努力，但不僅限於這些原則。至於身為適用「公益性」審議的首案，台塑則表示，一切將依法辦理。

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此外，市場亦關注，產權同樣單純的國泰、富邦集團兩棟「起家厝」企業大樓都更案。早年因十信風暴遭拍賣的北市敦南金融大樓（現為敦南誠品大樓），在國泰蔡宏圖、蔡鎮宇兄弟砸下近200億元買回後，將透過都更興建26層樓高的複合式商業大樓；位於北市仁愛路與建國南路口的富邦產險大樓，富邦蔡家曾長居在此，也將進行都更，改建成35層樓的住商大樓。

對此，都更處表示，因產權單純難以定義，以後只要是自提自劃的自辦都更，都要照公益性的規定辦理，「公益性原則為通案性質」；至於敦南誠品、富邦產險等大樓，雖已劃定為都更區，但也會在進入第二階段、即實質審查時，進一步要求其提出公益回饋措施。

住展雜誌企研室經理何世昌指出，近期舊大樓成交熱絡，就是因為產權單純，很容易藉由都更取得容積獎勵，這是業界公開的秘密，也是業界俗稱的「假都更」。

何世昌也認為，近年不少老舊企業總部，希望藉由都更改頭換面，更是充滿「假都更」疑慮，因這類產權單一的個案，大可以重建、合建方式處理，無需透過都更方式辦理；但現行都更不僅可取得最高1.5倍的容積獎勵，還能享有部分租稅減免，與合建、重建等途徑相比，更具誘因，因此地方政府對此類都更案，有必要嚴格把關。

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