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【英國脫歐】談判卡關兩大癥結 「政府補貼政策」與「公平競爭環境原則」

國際中心 2020年12月19日 13:00:00
英國與歐盟談判持續卡關。(湯森路透)

英國與歐盟談判持續卡關。(湯森路透)

隨著脫歐談判進入最後一個月,英國與歐盟於14日同意再延長談判時間幾天抓緊最後的機會,避免無協議脫歐導致雙邊貿易大亂。目前雙方只有簽訂退出歐盟協定(Withdraw agreement),而現在缺乏的是貿易協定,萬一無協議脫歐,將導致雙方採用WTO標準。

 

根據WTO最「陽春」規則,歐盟將會對英國貨物施加平均大約2.8%的關稅,汽車產業可能被課徵10%,而日常用品可能更高達35%。

 

然而,從脫歐以來,英國各產業已經人心惶惶,對於雙方未來貿易狀況深感憂慮。歐盟佔英國整體貿易一半。

 

而且許多外國公司願意到英國設立分部,乃是看中英國的整體經商環境與歐盟成員國身分,失去後者的英國是否還能如過往那樣吸引全球各地的資金與企業,打上的大大的問號。也因此英國政府從脫歐以來便積極強化與世界各國的貿易關係,先後與日本跟越南簽訂FTA,但這些能否補足脫歐之後失去的貿易額,目前前景不明。

 

幸運的是,英國與歐盟的經貿談判已經有所進展,歐盟執委會(European Commission)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)16日表示,雙方有機會達成協議,目前主要剩下漁業,公平競爭環境與政府補貼。

 

 

公平競爭環境原則

 

補貼問題是此次的談判重點,這關乎所謂公平競爭環境原則(level playing field)

 

根據《BBC》解釋,公平競爭環境指的是貿易雙方協商出的共同原則,避免一方或得不對稱的貿易經爭優勢。過去一年談判以來,歐盟堅持要在勞工權益、環境保護、稅務、以及補貼等議題上做出規範,避免英國脫歐之後透過這些方式讓英國企業獲得不對等的優勢,為此歐盟可能不給英國進入單一市場優惠的條件。

 

然而對英國首相強森來說,這是主權事務,希望兌現當初公投「拿回控制權」的承諾,但強森同時又希望英國能獲得不受限進入單一市場的權利。BBC指出,如果英國想要獲得FTA等級的貿易協定,那麼就無可避免要同意一些高標準的貿易規則。

 

目前尚不清楚雙方談妥的細節,不過兩種可能。

 

第一是「不撤退原則」雙方承諾依照現有共同規則行事,同意基本原則,例如在勞工權利保障與環境保障領域。

 

不過歐盟希望採用禁反轉條款(ratchet clause),如果一方提高標準另外一方要跟著提高否則會有懲罰。

 

 

馮德萊恩透露,雙方已經同意建立「強而有力」的機制來規範環境與社會標準。

 

補貼政策即將改變

 

那麼英國究竟補貼那些產業,根據外電綜合整理,首先英國光在油汽車就花費了52億英鎊(約2000萬台幣)的補貼,而且幾乎都是石油車引來環保團體批評。不過英國政府也計畫在2021年開始補助風力與太陽能發電產業。

 

過去,農業也獲得大量補貼,但英國政府於11月30日公布新的方針,脫歐結束後重新調整補貼方式,改成基於是否保護環境,而非歐盟的基本照顧計畫。

 


 

英國國會在9月份做了一份報告比較歐盟補貼政策跟WTO的規則。例如WTO容許政府補貼,而歐盟則視為非法,WTO只約束貨物補貼,歐盟則管到服務上面。WTO依靠國家之間的執法,而歐盟則有救濟政策。

 

報告中也指出,歐盟的補貼政策通常要求國家必須將補貼方案提交歐盟審理,但有許多例外,以整體歐盟而言,英國花費在補貼上的比例不大,只有0.38%GDP,相較而言法國有0.79%而德國更高達1.45%。

 

英國政府宣布未來的補貼政策將會遵循WTO規則,將不會再繼續補助不可持續性的公司,並在未來進一步諮詢與公布進一步訊息。

 






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