堪稱近10年來最嚴格、變動幅度最大的《菸害防制法》修法，草案版本從今年5月底出爐、7月底預告期滿，迄今已長達逾半年，卻仍未通過行政院審議、送交立院處理。據了解，除了財政部與衛福部2大菸品主管機關，為了加熱式菸品是否納入溯及既往條款及國賠問題，彼此數度角力僵持不下，導致法案頻頻卡關外，日前草案送至政院後又遭到高層「打回票」，以提高合法吸菸年齡從現行18歲改為20歲恐有疑慮為由，要求再開跨部會會議協商，修法已確定本會期闖關無望。

《上報》曾於11月中旬報導，攸關電子煙、加熱菸等新興菸品納管的《菸害防制法》修正草案，先前因政府內部不同調，修法時程一延再延，直到10月22日立法院衛環委員會安排專題報告，衛福部才急忙於2天前將延宕許久的草案版本送至行政院審議。

擱置國賠、上調吸菸年紀爭點　24日送政院

然而，政務委員林萬億於11月16日召集各部會及地方政府開會審查，但會中財政部關務署又再次提出爭執，堅持主張修法應納入「溯及既往」條款，以避免先前海關暫扣民眾攜帶加熱式菸品入境，可能衍生的國賠問題。對此，包括行政院法規會、法務部及衛福部國健署等相關單位雖均表示反對，但林萬億最後作出裁示，要求相關單位將修法意見帶回討論，待修正確認後再提報行政院法規會表示意見，之後再經民進黨政策小組同意後，提報行政院會，無須再開政院審查會。

據知情人士透露，後續衛福部曾緊急提出折衷方案解套，傾向將草案修正為加熱菸在通過健康風險評估前，若已被海關暫扣者，則民眾可在加熱菸通過健康風險評估後一定時間內領回，否則海關則可自行銷毀。但財政部仍堅持納入回溯條款避免衍生國賠問題，為了讓修法能順利送出，最後衛福部國健署選擇讓步，無條件接受財政部所提出的修正條文內容，雙方約於12月初終於達成「共識」。

未料，當《菸害防制法》草案日前送至政院後，又有高層提出疑慮，認為修法將合法吸菸年齡從現行18歲提高到20歲，與目前國內多項法律認定的成年資格不符，一旦稽查到18至20歲者吸菸，未來家長是否也要連帶負責？恐產生諸多法制上的爭議，要求再開跨部會會議進行討論。

預告期過半年頂多一讀　不見政府防制決心

據了解，上周五（18日），林萬億再度主持跨部會會議協商，但會中財政部又針對加熱菸納回溯條款問題，提出修法條次上的不同意見。為求政府內部和諧，即便不同意財政部提出的無理要求，與會的衛福部國健署還是只好「照單全收」不再反對，待日後修法進入立院審議階段再說。至於政院高層質疑提高吸菸年齡至20歲一事，據悉，當天跨部會會議竟無再特別討論，決議維持原案，並安排將草案送交本周四（24日）行政院會審議通過。

由於目前立法院本會期已快要休會，目前朝野攻防焦點及重心均擺在開放美國萊豬牛議題上，若政院24日通過《菸害防制法》修法版本，再送交立院審議，本會期要闖關已確定無望，頂多僅能力拼在休會前完成一讀程序，全案留待下會期再戰。

對此，知情人士批評，《菸防法》草案從今年5月底公布、7月底預告期滿，迄今已長達逾半年都無法順利通過政院審議、送交立院處理，每次都出現不同理由阻擋、延宕法案過關，不僅凸顯政府內部橫向聯繫失靈，更可看出政府對於推動菸害防制政策的決心究竟到哪裡。