立法院本會期即將休會，正當外界聚焦朝野激烈攻防開放萊豬進口議題的同時，另一項同樣由民進黨政府力推的《文化藝術獎助條例》修正草案，進度也悄悄地大幅推進，修法過程充滿爭議性！其中，行政院及綠委吳思瑤等人提案版本，主張將藝術品、古董文物拍賣之財產交易所得稅率，驟降至1.2％或0.6％，且在缺乏專業嚴謹的稅式支出評估報告下，全案旋即火速完成初審。

對此藍營痛批，民進黨推動修法急如星火，不僅創下諸多罕見及未符正常議事慣例的作法，更不禁令人質疑背後有為特定對象「開大門」，淪為替少數富人減稅、助長洗錢的工具，嚴重違反「量能課稅」及「租稅公平」原則。

藝品拍賣稅改「落槌價1%」　立院上屆修法碰壁

依現行《所得稅法》規定，有關個人提供藝術品在我國參加拍賣會者，其財產交易所得依法應併入個人綜合所得稅計算，以拍賣收入6％為所得額，再按5％至40％累進稅率課稅，換算後應繳納的實質稅負為0.3％至2.4％。

但民進黨認為，相較於香港、中國大陸的拍賣稅制採取和國際接軌的「分離課稅」就源扣繳方式，其稅率分別是 0.5%和 2%，比台灣扣繳方式及稅率更具吸引力，是造成國內文物藝術品拍賣產業逐漸空洞化、資金和人才外流、進而影響政府稅負短收的主要原因。

為此，趕在上屆立法院最後一會期，綠委施義芳、郭正亮及葉宜津等人共同提案修正《所得稅法》第7條、第14條及第88條，主張採用「居住在我國境內之個人，提供文物或藝術品參加拍賣會的所得納稅方式，適用分離課稅就源扣繳拍賣會落槌價1%的方式申報納稅」。

詎料，該案遭到財政部、國內財稅學者及多位立院財委會委員強烈反對，質疑此舉恐嚴重侵蝕稅基，甚至有替富人減稅、避稅之虞，最終法案遭到「封殺」未能順利闖關。

綠委強勢主導初審　擬將藝品拍賣稅降至0.6%

值得關注的是，在蔡英文政府取得連任後，民進黨又捲土重來、另闢蹊徑，改由文化部提出《文化藝術獎助條例》修正草案，將古董文物、藝術品拍賣之交易所得採就源扣繳、分離課稅、單一稅率及免徵個人綜所稅等內涵，以「獎勵及促進文化藝術產業發展」為名，「新瓶裝舊酒」重新包裝推出。除了政院版增訂「降稅條款」把藝術品拍賣交易稅大幅降至1.2％外，綠委們也紛紛加碼進一步調降稅率。

據了解，為力拼法案過關，政院版修正草案於12月4日才剛通過立法院會一讀，當天民進黨教育及文化委員會召委吳思瑤即私下拿著不復議同意書，要求國民黨團幹部簽署。緊接者，吳思瑤隔周就迅速將該案排入9日、10日兩天的委員會進行審查。《文獎條例》從院會付委到通過初審，僅花不到1周的時間就火速完成，整個修法進度及過程急急如律令，近來引起立院內部議論紛紛，各種遊說、關說、施壓、圖利富人或拍賣業者的傳聞及陰謀論滿天飛，相當令人側目。

不僅如此，當中最為關鍵、爭議性也最大的「降稅條款」，政院版草案增訂第28條，明定藝術品之財產交易所得，於給付成交價款予出賣人時，按其成交價額之6％為所得額、依20％稅率扣取稅款，免依《所得稅法》課徵所得稅，換算實質稅率為1.2％；強勢主導修法的吳思瑤等綠委們於初審時，則再進一步提出修正動議加碼將實質稅率降至0.6％。但不管是政院版或綠委版本，皆是在稅式支出評估報告付之闕如下，即訂出降稅幅度及稅率，遭藍營痛批，形容淪為「菜市場喊價」及「稅率大飆車」戲碼。

《文獎條例》暫擱置　臨時會闖關仍埋伏筆

據指出，上周二（22日）吳思瑤召集朝野協商初審保留條文，文化部於前一天將稅式支出評估報告送出，但有多位藍委到了協商當天才正式拿到報告，因而不願背書出席協商現場。儘管委員會協商後，最終決定將相關降稅爭議條文保留送交黨團協商處理，幾乎已確定來不及在本會期休會前完成二、三讀，惟下月立院即將召開臨時會處理總預算案、前瞻第3期特別預算案等，《文獎條例》修法是否會被列入臨時會議程中包裹闖關，仍埋下伏筆。

對此，有立院知情人士批評，早在教育及文化委員會排審《文獎條例》的前一周，委員會審查國民黨立委費鴻泰提出攸關公立學校教師每月薪資提撥退撫基金部分免納稅的《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》第8條修正草案，當時初審時即以欠缺相關稅式支出評估報告為由，將全案擱置留待下會期再審。

但沒料到，《文獎條例》修法卻是在完全沒有提出稅式支出評估報告的情況下，就火速完成初審送出委員會。之後，文化部於1周內旋即作出稅式支出評估報告、並趕在21日委員會協商前夕才送出，等於是「先射箭再畫靶」，其評估內容及公正性，已難令人置信。

拍賣藝品賺100萬稅繳6千　藍委：這樣合理嗎？

相較於政院版、吳思瑤等綠委版本，藍營則有林奕華、謝衣鳳等人提案，主張將藝術品拍賣交易所得稅率降至1.6％。財金專業背景出身的藍委曾銘宗版本，則是以交易價5000萬元作為標準，超過部分維持現行《所得稅法》併入個人綜所稅課稅，低於5000萬部分才適用「分離課稅、單一稅率」課徵1.2％的交易稅。曾銘宗接受《上報》訪問表示，協助或促進文化藝術產業發展沒有人會反對，但同時也應兼顧量能課稅、租稅公平正義等原則。

「以後拍賣一個古董或藝術品，賺100萬才繳6000塊的稅，這樣合理嗎？」一位不具名藍委則私下氣憤地說，能有財力收藏買賣藝術品者屬於金字塔頂端的少數族群，民進黨竟敢明目張膽地為富人降稅、節稅，未來像是廣達創辦人林百里、國巨董事長陳泰銘、聯電榮譽董座曹興誠等重量級收藏家，若賣出一件古董文物或藝術品獲利數億元，現在必須併入個人綜所稅計算最高課徵40％的稅，將來《文獎條例》修法通過後只要繳納1.2％、甚至是0.6％的稅金，「開什麼玩笑！怎麼對得起將近1000萬繳納薪資所得稅的上班族？」

他質疑，綠營宣稱降稅是為了提升台灣藝術品交易市場的競爭力，增加誘因希望將拍賣市場移回國內，但實際上，市場能不能移回來都是一大問號，就算移回來真正能創造出的就業機會也很有限，最後恐怕只是圖利到少數富人或特定拍賣業者，最嚴重的更將變相成為富人避稅、逃稅重要管道，或淪為不法份子的合法洗錢工具。

另有知情藍委透露，財政部對於《文獎條例》修法大幅調降文物及藝術品拍賣財產交易所得稅，本來也持反對立場不願意配合，但後來傳出有民進黨立委私下帶業者向財政部關說施壓，甚至直接在委員會及協商現場強勢主導「強姦」財政部，最後才逼得財政部不得不就範。

綠擬火速闖關《文獎條例》　林奕華：到底急什麼？

國民黨團書記長林奕華受訪時則證實，政院版草案於4日通過立法院會一讀付委當天，吳思瑤的確有私下找她簽下不復議同意書，但她萬萬沒想到後續這麼短、這麼快的時間內委員會就排案審查。原本藍委們主張，考量修法涉及的獎補助對象多、牽涉稅制問題，應先舉行公聽會聽取相關意見，但綠營卻辯稱該議題在上屆立院財委會已經討論過了，堅持無須再開公聽會了，就連財政部官員於委員會審查過程中，都脫口而出「沒想到會那麼快審！」

「不知道民進黨到底在急什麼？」林奕華表示，政府相關稅式支出評估報告還沒完成，甚至連排案的召委吳思瑤自己的版本也還沒送進委員會併案審查，吳在初審時以修正動議方式提案，正式修法版本則是在委會會完成初審後隔天，即11日才通過立法院會一讀，實在不解為何民進黨會不惜違反正常議事慣例及甘冒挨批為少數富人減稅，如此急迫地要將《文獎條例》趕在這一會期送出委員會？尤其綠委們口徑一致強烈主張將實質稅率降至0.6％，數字是哪裡得來的？是否背後有人遊說？皆不免啟人疑竇。