民進黨急推《文化藝術獎助條例》修法，根據文化部評估修法效益，在大幅降稅提供藝術品拍賣財產交易所得租稅優惠後，可望吸引中國及香港地區回流交易額高達47.27億元。在香港現今因為反送中運動、港版《國安法》及美國取消香港特殊關稅地位等因素，導致香港經濟前景並不明朗，部分藝術品買家與賣家有意願將買賣地轉向台灣。其次，中國則受限於政府外匯管制，造成資金流動受到限縮，加上中美貿易戰後，讓部分廠商有意願將資金挪回台灣，預期在國際環境與政策經驗等外在條件上，皆有利於台灣推行優惠政策吸引藝術品拍賣資金回流。可望推動台灣成為「亞洲藝術品拍賣中心」。

非香港居民在香港寄售　拍賣交易所分離課稅扣繳完稅

根據文化部稅式支出評估報告指出，亞太地區，以香港、北京、上海等地區為主要藝術品拍賣地點，另外有少部分拍賣品位於新加坡、日本與韓國，了解香港、中國大陸地區對藝術品交易之課徵方式，可作為我國之借鏡。特別是在華人藝術品拍賣圈，台灣主要的競爭者為香港、北京、上海等中國沿岸城市。

香港藝術品交易稅制部分，依香港《稅務條例》規定，具香港居民身分之收藏家於香港拍賣市場出售藝術品，若經以各項事實（如：意圖、持有年期、買賣頻率等）判斷後，非屬經營性所得（Trading Profits），係為資本利得（Capital Gains），即為免稅所得。

若非具香港居民身分之收藏家於香港拍賣市場出售藝術品，倘若被認定在香港以常設機構形式經營業務，且有關利得並非資本利得相當於以寄售（Consignment Sales）型態在香港轉移所有權，則按交易價格0.5％核定賣方的利得稅，由拍賣交易所（Consignee）以分離課稅方式就源扣繳完稅。

另境外收藏家亦可選擇自行在香港進行利得稅申報，以實際利潤按7.5％／15％稅率繳稅。意即除被視為經營性所得外，非居住者之收藏家在香港從事藝術品交易，實際稅負落為0.5％。

中國拍賣交易徵收所得　成本費稅負約落2％或3％

至於中國方面，國家稅務總局於2007年發布38號文「關於加強和規範個人取得拍賣收入徵收個人所得稅有關問題的通知」，該通知明確提及個人拍賣除文字作品原稿及複印件外的其他財產，若財產原值可計算時，應以其轉讓收入減除財產原值和合理費用後的餘額為應納所得，按照「財產轉讓所得」項目適用20％稅率繳納個人所得稅；可扣除的財產原值，是指出售方個人取得該拍賣品的價格，另拍賣財產過程中實際繳納的稅金及有關合理費用亦可扣除。

若財產原值無法計算時，以轉讓收入額按徵收率2％（拍賣品經文物部門認定為海外回流文物者）或徵收率3％（非為海外回流文物者）計算繳納個人所得稅。 意即收藏家於中國拍賣市場從事藝術品交易，如無法舉證成本費用者，其實際稅負落為2％或3％。

港版國安法衝擊香港市場　 藝術家出走資金回台灣

從香港的稅制比較台灣稅制，在發展藝術文化產業及拍賣業上，台灣並不具備租稅上之優勢；台灣收藏家不願意把拍品留在台灣，拍品及資金陸續轉移至採用分離課稅的香港，導致台灣藝術拍賣的產值急遽萎縮，台灣藝術品交易金額占兩岸三地的比重，從2001年的97.5％，下降到2018年的2％；此舉也造成台灣除了早年成名的藝術家（例如：張大千）以外，年輕一輩的藝術家之作品難已登上國際舞台，爭取更大的藝術商機。因此，推行台灣實施藝術品交易所得分離課稅，方能吸引本土與國際的人才、資金以及藏家回流，推動台灣成為「亞洲藝術品拍賣中心」。

香港與中國為當前亞太地區最主要的藝術品拍賣重鎮，但香港現今因為反送中運動、港版國安法以及美國取消香港特殊關稅地位等因素，導致香港經濟前景並不明朗，部分藝術品買家與賣家有意願將買賣地轉向台灣。其次，中國則受限於政府外匯管制，每年每人換匯上限為5萬美元，造成資金流動受到限縮；另外，自中美貿易戰開始，中方與美方在經濟與政治議題上多有衝突，讓部分廠商有意願將資金挪回台灣。

優惠租稅吸人才資金　讓台灣成「亞洲藝術品拍賣中心」

因此在國際環境與政策經驗等外在條件上，皆有利於台灣推行優惠政策吸引藝術品拍賣資金回流。此外，許多亞太地區的華人藝術、古玩書畫，以及現代藝術品皆收藏於台灣，台灣在藝術品來源上具有內在先天優勢，且多數藏家皆願意購買來源自台灣藝術品，若能制定適當的租稅政策，便能將拍賣的供需雙方帶入台灣，推動台灣成為「亞洲藝術品拍賣中心」。

該評估報告提及，中國、香港與台灣的藝術拍賣總成交金額共計41.02億美元（折合新台幣約1205億9880元），其中以中國與香港為主（占98％-99％，新台幣1181億8682餘元）。根據收藏家之訪談，兩岸三地的拍賣會買家與賣家約有38％為台灣收藏家，而根據「亞太藝術市場報告2016/17」購藏亞洲藝術品之來源國約有59.17％來自台灣，台灣對於華人藝術品交易之貢獻約在30％至60％。假設台灣對亞太華人藝術交易額貢獻為40％，並進一步假設當《文化藝術獎助條例》第28條通過時，約有10％的交易回流率，估算回流我國交易額將達47.27億元。