立法院上周就開放美豬美牛進口議題進行表決大戰，民進黨團決議一致投票，立委林淑芬、劉建國、江永昌等3人於行政命令等多次投票表決時棄權，30日上午黨團會議中決議，3人除各罰款3萬元外，於黨團內停權3年，並送黨中央列為提名參考。不過，黨政高層透露，黨中央無意讓事情往上延燒，亦且黨團在送黨中央前已做出停權3年等決議，基於「一事不二罰」，和黨主席蔡英文「尊重黨團自主」的一貫主張，預料中評會應會「尊重黨團決議」，不會再加重處分。

黨政知情人士透露，事前總統蔡英文高度關切立法院針對開放美豬美牛進口議題進行的表決案，曾於黨政高層會議中請黨團總召柯建銘分析黨團成員態度和可能狀況，並指示黨秘書長林錫耀督導處理，因此民進黨高層曾與黨團幹部評估討論「可能跑票」的立委成員。

鎖定林淑芬、劉建國和高嘉瑜可能跑票　江永昌意料之外

黨政知情人士透露，當時在表決前黨中央和黨團幹部已鎖定林淑芬、劉建國和高嘉瑜3人是「可能跑票」成員，至於最後在表決時也投下棄權票的英系立委江永昌，則在眾人意料之外。也因此事前黨中央和黨團高層僅動用各種關係「重點勸說」隸屬正國會的劉建國和「孤鳥」高嘉瑜。而劉建國面對正國會成員的規勸僅淡然表示，「會有自己的決定」，一直到表決前一晚，總召柯建銘都未放棄勸劉建國「回頭」的可能。

一直到24日表決當天上午，民進黨團先召開黨團會議，會中不少青壯派立委多主張黨團應該重罰，送黨中央黨紀處分、甚至開除黨籍等議。最後總召柯建銘拍板，將祭出黨團有史以來最嚴厲處分。會中柯建銘強調，記名表決，一票都不能跑，否則送中評會討論提名資格；民進黨團幹事長鄭運鵬也上台重申黨團規範，表示要是跑票，將影響未來委員會選擇的優先權。

江永昌憂基層反彈而跑票　英系事前不知情

24日當天黨團會議，黨中央和黨團幹部已預判「會跑票」的林淑芬和劉建國2人並未出席與會，眾人心知2人應該會「堅持到底」，至於江永昌則穩坐黨團會議中不動聲色，連英系其他成員事先均不知他已另有打算。

之後立法院院會隨即展開美豬美牛開放進口表決大戰，黨秘書長林錫耀雖未到立法院來，但全程督軍，表決過程中，正國會成員余天就時力所提管制議題投下「同意票」，而非黨團一致決議的「反對票」，一度引來黨中央高層當下致電關切，民進黨中央和黨團幹部全程緊盯，務求「一票都不能跑」，最後林淑芬、劉建國和江永昌3人均在美豬美牛開放的9項行政命令和部分法案修訂條文投下棄權票。

英系立委江永昌會針對開放美豬進行議題投下棄權票，實出眾人意料之外，連英系成員們事先也都不知情，實際上，江永昌是在24日表決當日臨進立院議場前才明確向林淑芬表態說，他會支持《學校衛生法》和《食品安全衛生管理法》，但不會投票支持開放美豬的行政命令。

江永昌投下棄權票時，現場民進黨立委們一陣錯愕，事後江永昌向英系立委們表示，因為他所屬立委選區位在新北市中和區，選民結構藍綠各半，他的支持者也藍、綠色彩選民都有，如果他支持開放美豬的行政命令，恐引起部分支持者反感而動搖基層，因此他最後決定承受黨團處分。

黨團紀律小組決議　林淑芬等3人移送中評會

29日中午，民進黨團紀律小組開會討論立委們在美豬美牛開放進口等行政命令和相關法案表決，未依黨團決議者如何處理。據了解，原本紀律委員會打算只討論林淑芬、劉建國和江永昌等3人，但會中有人主張，除了林淑芬等3人情節嚴重者外，只要表決和黨團決議「不一致」者都應該要討論，且需他們向黨團說明。之後紀律小組成員進入實質討論，會中多位主張應該黨團總召柯建銘事先所言，做最重處分，但亦有成員持反對意見認為，這是黨團的紀律小組，大家依規定討論如何處理，「沒有老柯指不指示」的問題，大家對如何處置要達成共識。

依據黨團統計，林淑芬、劉建國和江永昌3人24日當天表決，均有上百次或投棄權票、或表決時不在場，投票意向和黨團決議不一致，最後黨團紀律委員會決議建請黨團將3人移送黨中央中評會處理，另有8位綠委出現數次投票意向和黨團不一致，有人「上廁所」，有人疑似「投錯票」，黨團紀律小組一併送黨團，請相關當事人說明。

隔天（30日）黨團會議，一開始黨團就發下黨團組織規程相關規定修文，並由紀律小組召集人周春米報告說明，上周四美豬美牛開放進口議題表決共192次投票，其中林淑芬、劉建國和江永昌等3人有上百次投票意向和黨團決議不一致，另有5人情節較輕等，最後決定依黨團組織規程第6、30、31條處理。

依黨團組織規程第6條及第30條規定，黨團內部處理， 包括動員辦法中罰錢，情節重大者，黨團可以予以停權，而黨團停權年限最重就是停權3年，但停權不影響其對黨團應盡之義務；第31條則規定，除政黨比例代表制外的黨團其餘成員，重大表決3次未到、或違反黨團決議情節重大者，於該屆任期中喪失擔任黨團幹部、各委員會召委及各政策小組召集人之資格，並移送中央黨部處理，建議列為公職候選人提名參考。

黨團做出史上最重處分　未決議送中評會

之後眾人在黨團會議中展開討論，劉櫂豪、蔡易餘、管碧玲、羅致政、莊瑞雄等對於這3人是否要移送黨中央中評會多有看法，或有人主張，黨團應該在處理3人的事情對外說明清楚，是依黨團組織規程處理，並不是要針對他們3人因人設事；更有多位強調，此一事件為「黨團自治事項」，應該在黨團解決，為什麼還要送黨中央處理？這是「黨團內部問題」。

但新系不分區立委沈發惠持不同看法，他明白表示，當時在表決前黨團會議已經說好要用黨團內規的最重處分，如果最後對跑票者不用最重處分，要如何對外交待？黨團多位青壯派立委亦持相關主張，因為其他人也同樣有選區、民間團體壓力，但仍配合黨團決議投票。

總召柯建銘力主，連民進黨立委楊曜在2016年召委選舉時投錯票，因為錯投自己，導致黨團少了一席召委，都遭黨團停權1年，重大表決跑票處分當然要更重；否則後續總預算案表決，國民黨一定會提很多相關提案、附帶決議，難道跟美豬進口有關的都可以跑票？

最後黨團決議，跑票的林淑芬、劉建國、江永昌3位各罰款3萬元、予以黨團停權3年，等於他們3人在本屆立委任內都不得選擇委員會和爭取委員會召委；此外，並將3人送黨中央做為提名參考。

30日民進黨中常會後，黨發言人謝佩芬也表示，中央黨部若收到黨團移送的相關文件，將送中評會討論、處置。

黨中央無意擴大事端    將「尊重黨團自主」

但據了解，黨政高層亦多認為，總統蔡英文接任黨主席後，一貫主張，此一事件雖屬黨團重大違約，但因美豬美牛開放議題本屬社會高度關注議題，亦且黨團亦已做出史上最重處分，因此黨中央應會尊重黨團的決定，無意擴大事端到由黨中央接手處理。

一熟悉黨務的黨政高層也指出，若依黨團紀律小組決議，將3人逕送黨中央中評會，則黨中央或有插手處理空間；但30日黨團已依黨團組織規程做出處分決定，且是重罰，基於「一事不二罰」，黨中央中評會應該會以黨團處分決議為準，不會再插手，以黨中央立場追加處分，如此才符合處理程序。