「不當黨產條例」完成立法，民進黨政府轉型正義初傳捷報。接下來第二場戰役，就是轉型正義的上位法律「促轉條例草案」的朝野攻防。

民進黨是多數黨，「促轉草案」要在立法院過關，並不困難，藍委即使想擋，也欲擋乏力。但問題是：民進黨，或者說蔡英文總統，真要依黨團版本闖關，而留下一個有違憲之虞的立法紀錄嗎？

蔡英文有沒有仔細讀過促轉草案每一項條文？難考。但她若未仔細讀過，那是她失察；仔細讀過卻未表異議，則是她失責，可能讓她成為違憲共犯。

據媒體報導，促轉草案的原始構想來自台大一位知名的刑法教授。今年三月草案初稿完成時，負責轉型正義的「促轉委員會」本來規劃設於總統府內，但因為與蔡英文承諾要在府內設置的「真相與和解委員會」，有組織重疊之嫌，經黨政協商後才決定改設於行政院。

但「促轉會」不管隸屬於府或院，依草案內容來看，都有違憲之嫌。也就是說，轉型正義所涉龐雜，必須針對單一事務而單獨立法，例如不當黨產條例等等。但為統合各項單獨立法，制定一部有框架立法性質的上位法律，也確實有立法必要。但統籌轉型正義事務的最高組織若有違憲之嫌，其結果必然是讓轉型正義被烙上違憲的印記，即使轉型正義因此而大功告成，但以不正義的方式追求正義，這個長留歷史的印記，將不是勳章，而是恥辱。

該怎麼形容促轉會？最恰當的形容應該是：它是台灣法制史上前所未有的一個組織。它隸屬行政院，是獨立機關，性質是任務編組，但成員九人的任命程序，卻與NCC等內閣獨立機關一樣，由行政院長提名，並經立法院同意後任命。而且促轉會主委為特任官，副主委比照簡任十四職等，委員也比照十三職等，亦即，臨時機關成員卻有常設機關之職等與職權，這種前所未有的官制，即使不違憲，難道不會引發違法爭議？

但促轉會之所以在法制史上前所未有，不僅是因為它的組織屬性，更表現於它的組織權力。促轉草案中的促轉會權力包括以下各項：

1、人事權：「調用人員，行政機關不得拒絕」。

2、行政調查權：「通知有關機關、團體、事業或個人，到場陳述事實經過或陳述意見」，「要求有關機關、團體、事業或個人，提出檔案冊籍、文件及其他必要之資料或證物」，「派員前往有關機關、團體、事業或個人之辦公處所、事務所、營業所或其他場所為必要之調查或勘驗」。

3、封存證物權：「調查人員必要時得臨時封存有關資料或證物，或攜去、留置其全部或一部」。

4、行政處罰權：「接受調查之有關機關、團體、事業或有關人員，不得以任何理由規避、拖延或拒絕」，否則「處三萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰」。

5、調動憲警權：「調查遭遇抗拒或為保全證據時，亦得通知憲警機關協助，作必要之措施」。

6、刑事處罰權：「毀棄、損壞或隱匿應予保存之文書、圖畫、物品，或致令不堪用者，處五年以下有期徒刑」。

促轉會擁有這六項權力，稱得上是前所未有吧？但試問：台灣，或者說全世界，有哪個單一政府機關能同時擁有這麼多權力？連總統與行政院長也沒有這麼多與這麼大的憲法權力，遑論一個屬於任務編組的非常設性機關？但難道不賦予促轉會如此不可思議的權力，就不足以完成轉型正義這個看似不可能的任務？或者應該這樣問：以不正義的方式追求正義，莫非是蔡英文所默許？但她最近曾說：「執政不是輪流討好各方意見，而是要捍衛價值」，「實踐理想，莫忘初心」，「改革是為了團結國家，而不是分裂社會」，難道促轉草案中這些違憲那些違法的條文，都是她所謂的「價值」、「初心」與「改革」？

如果不是，蔡英文就必須義無反顧站出來，修正並主導促轉草案的立法。曼德拉當年領導南非的轉型正義時，他所屬的「非洲國民議會」成員，以及長年無畏無悔支持他的黑人民眾，曾經建議他剝奪白人包括土地在內的財產，他拒絕；建議他不要任用那麼多白人當閣員，他拒絕；建議他追訴在種族隔離年代犯下罪刑的人，他也拒絕。曼德拉的拒絕，當然讓支持他的人反彈，有人甚至指控他背叛，但曼德拉始終挺身面對，南非最後能成為轉型正義的典範，正是因為他敢於拒絕他的同志，敢於跟支持他的人唱反調。

蔡英文要學曼德拉，或許該學的就是這一點；這才應該是她的初心，以及她的價值。