逾七年都還困難重重的《中歐投資協定》（EU-China Comprehensive Agreement on Investment）談判，就在拜登政府尚未掌握國家機器前的行政空窗期，在中歐領導人的一場視訊會議中，確定完成了。讓原來重重困難都不再是障礙的推力之一，是一年前美、中簽定的第一階段貿易協定，川普在協定中追求「美國優先」得到的好處，現在，歐盟也要到了，也許還要到更多。誰不想進入中國市場？

美國顯然不樂見此協定，這從川普政府的官員、甚至拜登政府未上任官員的推特發言中，都可以看出。幾家美國媒體引述歐盟官員的話，說歐盟得到他們想要的，而且中共做出了巨大讓步，如果這是真的，表示中國大戰略具有一定彈性，在非核心利益層面，有所取、也可有所捨。

中、美大國博弈，未來可能還要進行十數年，兩方都要拉幫結派，經濟實力排名與美、中伯仲的歐盟，當然是中、美都急於爭取的幫手，川普之前向盟友鄰國一陣狂毆施壓後，老朋友動念「走自己的路」是可以料想到的結果。

要注意的是，《中歐投資協定》中的「歐」，指的是由27個會員國組成的「歐洲聯盟」（European Union），簡稱歐盟（EU），主要是西、中、南歐國家，並非有50個主權國家組成的整個歐洲，譬如俄羅斯、烏克蘭、冰島、挪威、與教廷所在的梵帝岡都是歐洲國家，卻非歐盟成員；英國則剛剛退出。

若把歐盟視為單一國家，人口約4.5億，只有中國14億的32%，但是其GDP高達18.4兆美元，是中國14.4兆美元的128%。換言之，其經濟總實力大於中國，僅次於美國的約22兆美元，居世界第二。

歐盟是近60年前，從歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體、歐洲原子能共同體逐步「整合」而來，經濟色彩重於政治色彩，領導國家是德、法二國，所以文首提到的視訊會議，梅克爾與馬克宏都出面。英國退出，並不影響歐盟的存在。大英帝國的衰落，還有蘇聯的解體，是世界強權興衰史中，離我們最近的例子，可以談一下，做為分析大國博弈的補充。

二戰後針對蘇聯領導的共產主義擴張而提出「圍堵」策略的美國政治家凱南，點名世界五大工業和軍事力量中心，其中除了美國自己跟對手蘇聯外，還有英國、日本、與包含西德的中歐，英國被單列出，顯見它是國際關係學理所謂的一「極」，就是舉足輕重的國際軍經力量中心。到了1970年代，尼克森與他的重臣季辛吉眼中的世界，仍是「五極」：美國、蘇聯、日本不變，中國「超英趕美」，擠進五極，英國隱入了西歐，不再單獨存在。

經濟總量與軍事實力，是衡量強權排名的兩大指標，戰後世界經濟賽道上，號稱日不落的大英帝國大幅落後戰敗國德、日；蘇聯退下歷史舞台，繼承國俄羅斯的經濟實力持續衰退，只能跟南韓爭GDP世界第11、12名了，進入21世紀，失落一個世代的日本也退出第一領先群。

向來重視人權的歐盟，在《中歐投資協定》上終究放過香港與維吾爾集中營問題。（湯森路透）

回到主題。國際關係學者早先把美、蘇、中三個核武大國畫成一個三角形，稱之為「戰略三角」。1999年元旦，歐元誕生，雖然不是所有歐盟國家都使用，但也象徵以歐盟為主的歐洲在整合之路持續邁進，現在又不理會美國的「關切」與中國拉近投資關係，未來，世界會不會形成「美、中、歐」戰略大三角呢？換言之，一個三國鼎立的世界格局？

經濟上有可能，政治上機會不大。歐盟的最大問題在於，它不是一個單一國家，不易凝結出共同的意志之外，還沒有武力與強而有力的中央政府。

其次，做為一個經濟組織，成員國貧富差距不小，「歐豬五國」（PIIGS: Portugal, Italy, Ireland, Greece, Spain）債務問題一直沒有完全解決；從戴高樂時代就主張成立歐洲自有武力的法國，經濟一直不振，當不了帶頭大哥；持續富強的德國，偏偏是前兩次世界大戰的發動者，至今仍受戰後條約限制，境內甚至有美國駐軍「保護」它，想要公然擎起歐盟令旗，有待如同兩德統一的歷史機遇。

拜登主政後的美國會如何拉攏歐盟呢？「國家安全」也許仍是主軸，這從美國是否仍戮力執行「乾淨網路」（Clean Network）計劃來佈建5G可以觀察出來；之前，德國似乎不願按美國的指揮宣佈禁用華為。

若以國安為名的恐嚇無效，就得拿出胡蘿蔔（經濟誘因）了。歐美皆受困於疫情，但美國可以奉上疫苗，堪稱最佳修復雙邊關係的禮物，而且要快，否則生醫實力也不弱之歐盟國家的自製疫苗也要上市了。

除了安全與經濟，就剩下意識形態與價值觀了，美國與歐盟大多數國家的信仰、人種、政治體制都接近，運用此道，可以不顯做作，至於會不會有效，從這回向來注重人權的歐盟，放過香港與維吾爾集中營問題可以看出，這招可能效用有限。但也反映出，川普這四年傷了歐盟傳統盟邦有多深了。

※作者為台大政治系博士候選人