前總統馬英九執政8年，各部會與公關公司的合作越形密切，從原本只是個別計畫的專案委辦，到後來已發展成各部會每年動輒數百萬到上千萬元的年度統包公關公司。部會首長公關費用不足，公關公司可以從年度標案中撥出經費給首長用；政府年年人力緊縮，那就把部會所需的人事改藏到標案中；甚至部會辦活動、吃尾牙經費不足，還是可以從這筆年度行銷費用中支出，部會可謂「藏富於民」，又完全規避立法院和審計部的預算、決算監督，難怪各部會有關輿情的相關標案年年不可或缺，且越編經費越高。

520民進黨政府上台，有綠營關係的公關公司不解，為什麼還是拿不到部會的輿情標案？為什麼多數部會的公關標案還是給了馬政府過去長期合作的公關公司？一名過去8年與馬政府有豐富合作經驗的公關界人士透露，因為各部會透過公關公司年度行銷標案來支用經費，以避掉立法院預算審查和審計部決算查核，這些事情根本見不得光，也不會寫在公關公司的提案計畫和結案報告上，所憑藉的不過是承辦單位和公關公司的默契。所以不管政黨輪替，基於合作上的便利，這些部會承辦單位甚至對這些長期合作的公關公司邀標，結果也當然是這些公關公司才能「投其所好」，公開招標的過程中，自然在可以「形式上」公平競爭，取得較高評比分數而得標了。

日前民進黨立法院黨團總召柯建銘在經濟委員會提案凍結預算800萬元的「106年經濟部輿情觀測暨政策推動建議案」和能源局編列950萬元的「能源議題輿情推廣研析及因應策略規畫」2筆今年度預算，柯建銘所持理由是，行政機關蒐集與觀測輿情的目的，是為了解民意、溝通宣傳，並據以調整相關施政作為，其所編列預算額度與計畫工作內容必須適當且有其必要，這些工作職掌本屬機關內部人員的業務範圍，卻仍將工作委商外包，顯有浪費公帑、行政怠惰之嫌。

但柯建銘所描述的，不僅僅只是經濟部及能源局的個別部會問題，過去馬政府執政8年各部會早將相關輿情業務全數委外，從一大早的新聞剪報到一整天的電視新聞，晚間的政論節目的輿情監測，甚至包括一周、一個月的統計分析的「大數據」，全是由得標的公關公司代辦。此外，各部會的對外新聞稿、記者會、活動安排、公聽會的專家學者邀請等，都是由公關公司負責，連立法院開議期間，每周藍綠立委對所屬部會的提問，公關公司人員都要在立法院打探，這些都屬於公關公司承包年度行銷標案的服務範圍。

一長期投標政府年度行銷標案的公關界人士說，有經驗的公關公司在投標時，一定會在投標的計畫書中提出一項「加碼服務」，此一服務內容細目不會寫在議約的契約上，但內容可以包山包海，甚至臨時增加，端視承辦單位和公關公司的合作默契和互動習慣，這是一條空白授權的「隱藏式條款」。

公關公司在年度行銷標案上提出的「加碼服務」，包括部會發生突發爭議時的危機處理由公關公司研判、接手處理；有的連部會所屬單位舉辦活動經費不足，也直接從行銷標案的經費中支用，連部會尾牙活動都可從這個「小金庫」支付；此外，這個行銷標案中自會準備一筆部會首長的公關費、人事費，該筆款項是直接提供給部會首長，或是部會因人事精簡、人事費用不足，公關公司還會幫部會聘用人員，薪水由公關公司從標案經費中支出，但人力提供部會直接使用，甚至有部會連清潔人員都是由公關公司聘請的。

這些年來，政府部會將公部門的龐大業務都外包給了公關公司，連情勢研判、政策擬訂的核心工作都委外處理，政府部門嚴重失能，明顯失去與外界對話的能力。

當然，公關界人士亦指出，如此一個包山包海的政策行銷標案，公關公司不可能全部吃下來，一般會將媒體測控、大數據等業務拆分出去，或是部會承辦單位有屬意或有關係的公司，亦會暗示公關公司將標案部分業務分包給對方，如新北市長朱立倫表弟金志聿所屬的網路公司，就承接了部分新北市政府的業務，但從政府公開招標資訊中，該網路公司並未直接拿到新北市政府的標案，而是取得公關公司的分包業務。

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實際上，這些年來政府部會將公部門的龐大業務均外包給了公關公司，連情勢研判、政策擬訂的核心工作都委外處理，政府部門嚴重失能，明顯失去與外界對話的能力，環保署已決定今年度不再編列半年就要990萬元的「民眾與政策溝通策略規劃」預算，改由署內人員自行處理，頂多計畫委辦，農委會和交通部則未編列全年度的政策行銷預算，只有專案委外的預算。該被檢討的，不只是經濟部，或是能源局，各部會都應被凍結，甚至刪除要發包一整年的輿情觀測和政策行銷預算，政府各部會必須恢復自主思考、處理問題的能力。

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