奶嘴大家都知道，就算沒吸過，至少也看過。奶嘴是西方產品，英文叫「pacifier」，就是「安撫用品」。被斷奶的小孩會哭鬧，奶嘴一塞就安靜了。儘管小孩用力吸，卻什麼也沒吃到。不可思議的是，小孩奶嘴吸久了也會上癮。

因為具有「虛而不實」的安撫功能，奶嘴的日常用語有另一個意涵：「只是裝個樣子，沒有實質效果！」奶嘴的這個意涵，剛好符合國民黨縣市長的執政手法。

怎麼說呢？我可以用兩個例子解釋。

立法院通過解禁美豬進口後，新北與台中分別宣佈進口肉品萊克多巴胺零檢出。侯友宜與盧秀燕還刻意到市場大作查緝秀。可笑的是，這兩個直轄市空有零檢出的規定，根本沒有政策執行的工具。

禁售含萊克多巴胺肉品有兩個方法：禁止飼養與禁止進口。台灣還沒有開放萊克多巴胺的使用，所以只剩下禁止進口一途。問題是，新北與台中不是獨立國家，沒有海關可以阻止萊豬入境。任何人都可運送萊豬到這兩地銷售，不必承擔走私的刑責。

這是國民黨縣市長「奶嘴」執政的第一個例子。

部立桃園醫院出現新冠肺炎的院內感染，包括雲林、苗栗、澎湖、金門、連江等五個國民黨執政的縣市，以防疫為由禁止公務人員前往桃園。問題是，這五個國民黨執政的縣，根本沒有出入境的管制措施。

這五個縣的公務員，不需申請也不需報備就可自由離境。他們進入桃園不需申請簽證，護照也不會有戳章。他們回家時沒有入境管制，更不會有人質問他們去了哪裡。就算被逮到前往桃園，他們也不必承擔任何刑責。

這是國民黨縣市長「奶嘴」執政的第二個例子。

國民黨縣市長為何對奶嘴執政樂此不疲呢？因為國民黨已經給不起奶水，被斷奶的支持者會哭鬧，只能用奶嘴安撫。傻傻的國民黨支持者拼命吸，雖然根本沒有奶水下肚，但奶嘴就這樣吸上癮了。

※作者為美國大學教授