綠能政策一直是拜登當選美國總統以來，一直被全球關注的議題。美國前總統川普在去年11月正式退出《巴黎氣候協定》，但是，拜登上台後，氣候變遷問題又重新成為美國國際事務的核心議題，拜登上台後，宣布重返《巴黎氣候協定》，其提名前國務卿柯瑞(John Kerry)擔任新設立的「氣候特使」（Special Presidential Envoy for Climate）內閣職位，藉以全權推動美國氣候政策。此外，拜登上任後也與法國總統馬克宏就氣候變遷，以及如何對抗武漢肺炎病毒疾病達成共識。

由拜登總統設立專責氣候變遷的特使職位可以知道，拜登總統對於綠能以及氣候變遷的議題格外重視。因此，我們可以合理預期，在未來四年內，環境永續與氣候變遷必然會成為美國與其他國家往來時所聚焦的重點議題之一。這樣的趨勢一旦確立，未來美國企業在能源的使用以及減碳的問題上，將會被要求在確保環境永續的基礎上營運，當然，美國政府會先以身作則。

例如，美國總統拜登宣布，「他將推動美國聯邦政府所有車輛電動化，總計汰換約65萬輛交通運具，並且將會大量使用美國品牌。」因此，未來美國油車市場的需求將會逐漸減少，同時，隨著電動車的普及程度提高，電動車相關的基礎設施也將日益完善，這將會進一步帶動電動車需求的增加，也會降低電動車主的使用成本。近期，電動車上市公司的市值不斷提高也部分反映了美國政府重視環境永續的決心。

大量購買美國品牌不一定對外國廠商產生傷害

此外，就大量使用美國品牌而言，這與歐巴馬前總統的製造業回流以及川普前總統讓美國再次偉大的做法是殊途同歸，其目的無非是希望藉由多購買美國產品以增加美國企業的收入，進而創造更多的美國本土就業人口，就業市場的改善，一方面可以增加美國的內需，二方面也可以減緩貧富差距的惡化，這是任何一位美國領導人都會面對的挑戰。

當拜登希望大量使用美國產品時，並不表示其他國家產品的銷售量必然會下降。首先，若與美國產品品質相近的外國替代品，則這類外國產品的需求必然會減少，例如許多農產品或民生必需品。其次，就與美國產品具有上下游產業關聯的產品而言，這類外國產品的需求反而會提高。例如，當美國品牌的電動車購買量提高時，供應美國電動車的台灣零組件業者所面對的需求也會相應提高。

值得注意的是，美國產品指的是海外生產美國品牌的產品，或者是必須在美國本土有一定比例生產的美國品牌才算，主要差別在於美國品牌的產品有可能是貼著美國品牌的亞洲製造產品，若此，則多買美國產品的宣示對美國經濟影響效果將會受到限制，這應該也會是中國、台灣與日本等廠商關注的議題。

拜登綠能政策是抑制中國不公平競爭的工具之一

最後，川普總統卸任後，拜登總統對於中國的政策是否會有大幅度改變，是個受到全球關注的議題，許多人認為拜登對中政策將會較緩和，但方向不變。然而，由拜登總統對於環境永續與氣候變遷議題的重視程度來看，中國政府與廠商未來在面對如減碳或碳中和等環境永續等相關議題上，其壓力恐怕不亞於川普總統時的關稅政策。

侵犯智慧財產權、環境汙染、勞動條件以及產業補貼是中國過去常被認為的不公平貿易政策工具。在川普總統任內的高關稅政策以及科技管制，皆已試圖處理智慧財產權以及產業補貼所產生的不公平競爭，若再考慮拜登總統對於環境議題的堅定態度，則中國面臨的壓力將會進一步提高。換句話說，美國與中國在經貿上的衝突可能會進一步加劇。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授