中共於2021年1月22日正式通過《海警法》，這是中共第一部關於海警所正式公布的法規，被列為海上執法方針，共11章84條，其重點在於規範海警機構的組織架構、職責權限、保障和協作、國際合作以及監督、法律責任等基本事項。與之前2020年10月中共《海警法》草案最大差異之處為:增加第1章第8條，強調國家建立陸海統籌的分工合作，提高科學化的海上維權執法；第 2 章第 13-15 條，說明海上自然災害或緊急求助，展開應急救援等部分，讓法案更加周延與管理分工明確。

由此可知，中共《海警法》提升執行效率與應急制變能力，讓海警依法有據。隨後日本、菲律賓等國紛紛提出抗議，希望不讓地區情勢更加複雜，也引發周邊國家更多疑慮，以下就現行中共《海警法》之意涵進行研析。

中共海警部隊戰時將成為海軍「預備隊」

從軍事戰略角度觀察，中共武裝力量可分為:解放軍(PLA)、武警(PAP)與民兵。解放軍任務是針對外部力量受到威脅或攻擊時，擔任防衛與反擊作戰；在必要時，則可協助內部穩定工作。武警部隊則扮演內部維穩重要的角色，而民兵則視狀況支援前兩者之任務。2018年3月21日，依據中共《深化黨和國家機構改革方案》，正式將海警部隊改隸屬為武警部隊之一。依據中共最新《國防法》第 2 章第 15 條第 3 點規定，中共武警指揮權轉移至中央軍事委員會領導一元領導，增加中共指揮作戰之效率。

另根據中共最新《武警法》第 1 章第 4 條規定:武警則由內衛部隊、機動部隊、海警部隊等組成。而依據中共最新《海警法》第 1 章第 2 條規定，中共武警海警部隊即海警機構，統一履行海上維權執法職責。因此，中共武警是由黨中央、中央軍委集中統一領導，實行中央軍委—武警部隊—部隊領導指揮體制，而海警則納為武警管轄範圍之一。

換言之，中共海警部隊平日維護海洋安全工作，依據中共《海警法》，戰時或緊急狀況時，則立即轉換成中共海軍預備隊，保持靈活彈性運用，隨時待命投入防衛作戰任務，可用來直接改變戰場態勢的手段之一，使中共海警與海軍一體化行動，增強解放軍海軍作戰能量，故可說是指揮官戰場三大法寶之一(指揮官親臨前線、火力支援、預備隊)。中共大幅提升海警部隊裝備與現代化後，例如:中共海警 3367、3368 等大噸位的海警船，透過與解放軍海軍的聯合演練，將有助於提升海警部隊的作戰能量。

擴大中共核心利益展開海上戰略布局

從海權戰略角度觀察，中共大多數的貿易都是來自於海上運輸，而海上的交通航道，就是中共的生命線。10依據中共 2019 年《新時代的中國國防》白皮書，自 2012 年以來至今，艦艇警戒巡邏 4600 餘次和維權執法高達 7.2萬餘次。

依據中共《海警法》第 6 章第 47 條第2 點，強調經警告無效的，海警部隊可以使用手持武器。從政治意涵分析，《海警法》的推出，可能使中共藉由一帶一路擴大其海上執法的範圍，例如:增加域外管轄權之使用。因此，中共《海警法》的通過，將能製造更多灰色地帶的彈性空間籌碼，並授權海警可在必要時向外國船隻開火，為爭端的領土與周遭國家海域帶來威脅壓力。

綜合上述，中共海警部隊執法範圍包括中共內海、領海、毗連區、經濟海域、大陸礁層以及中共管轄的其他海域等範圍。目前中共已逐步走向海洋強國，擴大其核心利益，並推動「海上絲綢之路」，展開海上戰略布局。中共《海警法》重點在於島礁的巡航，其核心利益包括釣魚台、台灣、南海等各鄰海的島礁。根據日本海上保安廳統計數據，中共船隻去年就高達 333 次繞島紀錄，現已成為中共定期巡航的目標。

筆者預測，《海警法》通過真正意涵在於中共海警的實力已經不容小覷，可從近海防禦走向遠洋護衛，維護更多核心利益與因應海上突發狀況。

近期中共接連制定或修改法令規章，未曾因新冠疫情而停下腳步，不斷往「強軍夢」大幅前進，如 2020 年《武警法》新增海上維權執法；2020 年《聯合作戰綱要(試行)》提升強化備戰能力；2021 年《國防法》新增發展利益；2021 年《海警法》新增使用武器等。由此可知，中共已做好備戰打仗，隨時為下一場戰爭做好準備。

戰略學家馬漢曾提出:「誰控制住海洋，誰就統治了世界」。觀察亞洲未來的走向，建議應關注在台灣與南海各島嶼，中共是否如法炮製巡航模式?開始對爭端區域，展開戰爭邊緣的消耗心理戰。因此，南海各聲索國將會受到中共的威脅與壓迫。除此之外，美國在印太地區的國家利益、南海的航行自由也會受到影響，而最重要的是中美雙方是否會陷入「修昔底德陷阱」，則值得各國密切注意。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所駐研學官。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）