日本執政黨自民黨內的外交部會（外交組）於2021年2月10日成立「台灣政策檢討專案小組」（日文為「台湾政策検討プロジェクトチーム」，或簡稱「台灣PT」），召集人由外交部會長佐藤正久參議員擔任。當天該專案小組在自民黨中央黨部召開首次會議，會中把強化國會外交與日本對台關係訂為未來政策方向。

會中也指出，中國加大對台施加外交與軍事壓力，日本的安全恐亦因此受到衝擊，然自民黨內部卻仍欠缺討論台灣政策的機制；該小組未來將進一步推動國會外交，自民黨和菅義偉政府應該攜手提升台日雙邊關係。該專案小組預定在4月底前彙整出中期報告，向菅義偉政府提交政策建議。

專案小組陸續成立反映自民黨對中立場趨強

事實上，自民黨外交部會在2月3日已經成立「人權外交專案小組」（日文為「人権外交プロジェクトチーム」），並由外交部會代理部會長鈴木憲和擔任小組召集人。人權外交專案小組的成立旨在審視日本政府的人權外交；除了近期緬甸政變之外，更關注中國迫害新疆維吾爾族，以及鎮壓香港民主運動等人權議題。

自民黨在一週之內接連成立兩個與中國有關的專案小組，反映該黨認知到，中國對於日本乃至國際社會所構成的挑戰十分嚴峻，必須迅速尋求因應。兩個專案小組雖各有負責的議題，但因應「中國問題」則是共通之處。而台灣政策專案小組由外交部會長佐藤親自擔任召集人，或突顯台灣議題受重視之程度。

專案小組人事顯示國防議題亦是未來關注

若從人事角度來看，除了推動兩國外交，吾人也應留意台灣專案小組成立的安全意涵。成立該小組的自民黨外交部會，其前後兩任部會長均與國防領域有關：去（2020）年10月起出任的現任部會長佐藤正久，係陸上自衛隊一佐（上校）退伍，從政後一向關注安保議題；而前任部會長是眾議員中山泰秀，目前在菅義偉政府擔任防衛省副大臣一職。中山和佐藤兩人去年均曾針對中國升高對釣魚台作為，提出嚴厲批判並建議日本政府採強硬政策。自民黨外交部會長既由國防領域之國會議員先後擔任，判斷未來台灣政策專案小組除外交議題之外，應該也會從國防角度關注台灣議題。

日本逐漸願意正視台灣的地緣戰略重要性

日本政府長期以來因顧忌中國，避免公開討論台灣議題，然近年來，似已不避諱在討論日本安全議題時公開提及台灣。在台灣專案小組首次會議結束後，自民黨外交部會事務局長（事務局相當於秘書處）山下貴司眾議員即對記者表示，「世界各國咸認為，印太地區若欲和平穩定，台灣問題已不可迴避」。

另外，行政改革大臣河野太郎，去年11月在一場審查新戰機開發預算的會議上，也「順便」提到台灣，稱日本政府應該向民眾說明，「如何因應台灣有事或釣魚台有事，係基於何種想定而研發此戰機」。對於香港民主運動，日本社會也出現將日本安危與台灣相連結、指「今日的香港恐怕就是明日的台灣，後天的沖繩」之論點，並見諸於日本網路與新聞媒體。

此等情事都顯示，儘管日本與台灣無邦交，但基於國家利益評估國家安全形勢時，部分日本黨政人士已不迴避討論扼控日本海上生命線、影響日本軍事與經濟安全甚鉅的台灣問題。

台灣可以預擬策略因應日本新動向

台灣專案小組尚未正式公布其議程規劃，惟從佐藤正久2月14日在個人網站上所公布之說明，或可推測專案小組可能涵蓋的重點議題，包含台灣外交困境以及中國對台軍事威逼挑釁，甚至近來半導體供需所暴露的經濟安全問題也可能會被納入。

對於台灣外交困境，佐藤指出台灣近年來在中國的外交攻勢之下，遭遇一連串斷交挫折；在軍事方面，佐藤關注解放軍若為打擊台灣而繞至台灣東部，可能會借道日本西南地區的水道，而這就影響到日本國防安全；日本若要掌握中國海軍穿越巴士海峽情況，相關情資就得靠台灣提供。而日本在半導體自給率不足的情況下，與台灣的合作也很重要。對此，佐藤認為日美台三國、或至少日台兩國的國會議員之間，應該展開安保經濟對話。

鑒於菅義偉政府重視日中關係穩定，相關立場最終能否形成政策仍屬未知。惟目前相對明確的是，隨著中國針對釣魚台展開法律戰，日本政府與執政黨內陸續傳來該嚴正應處中國威脅、以及願意正視台灣地緣戰略價值的聲音或立場。「台灣政策檢討專案小組」的設置不啻意味著，這樣的聲音和立場正在集結並邁向組織化。在此趨勢之下，未來日本政府是否願意改變心意，願意（直接或間接）回應蔡英文總統與外交部吳部長在2019年曾經提議的「台日安保對話」，殊值吾人密切關注，並預擬相關因應策略。

※作者為國防安全研究院國家安全所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

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