藻礁公投連署已衝破五十萬人，通過成案門檻應是定局。

民進黨在2016大選取得立法院多數席次後，就修正了鳥籠公投法，降低成案與通過的門檻。諷刺的是，依據新法提出的公投案，不論立場正或反，民進黨全軍覆沒，無法阻擋國民黨的攻勢。

在以「人」為主的全國性大選，民進黨連番皆捷。在以「事」為主的全國性公投，國民黨卻戰績輝煌。為什麼呢？

根據我的觀察，有關「人」的選舉，民進黨的支持者團結一致；有關「事」的公投，民進黨的支持者一分為二。當中的關鍵在於國民黨擅長操縱公投議題，製造矛盾裂解綠營的基本盤。

以下是我的詳細分析（參見附圖）：

依據過去兩屆總統大選的得票數，民進黨與國民黨的基本盤大概是八比五。附圖左邊兩格（I與III）代表藍營，右邊兩格（II與V）則代表綠營。

不管任何公投議題，只要藍綠歸隊，國民黨不可能擊敗民進黨。國民黨要勝出就必須操縱議題，裂解綠營的基本盤。而「護藻礁」與「挺三接」的二元對立，就是這樣的公投議題。

以意識形態區分，藍營選民較偏向「經濟發展」，綠營選民則較重視「環境保護」。在資訊充足與行為理性的前提下，附圖右上方的綠營選民（II）是「護藻礁」的鐵票，左下方的藍營選民（III）是「挺三接」的鐵票。其他的藍綠選民（I與IV）則會支持所屬政黨的政策。

照理說，大潭第三天然氣接收站是藍綠有共識的政策。三接原是國民黨的政策，民進黨接手後大幅縮小藻礁的破壞，國民黨沒理由發動公投，以護藻礁為名反對三接的設置。

既然如此，為何國民黨大力協助環團推動公投連署呢？原因是護藻礁公投可以裂解綠營支持者，同時又可凝聚藍營支持者。

綠營有較多「理念型」支持者，投票取向只問是非不問立場。一旦被說服大潭藻礁會被破壞，就算違反民進黨的政策，他們也會投票反對三接的興建。所以藻礁公投可以裂解綠營的基本盤。

藍營則有較多「利益型」的支持者，投票傾向只問立場不問是非。他們不在乎藻礁的保護，但痛恨蔡英文領導的民進黨。藻礁公投提供一個扯民進黨政府後腿的機會，可凝聚藍營的基本盤。

在這個態勢下，原應「挺三接」的藍營選民（I與III）會轉而支持「護藻礁」。被裂解後的綠營，理念型的選民（II）會選擇「護藻礁」，剩下的「挺三接」選民（IV）就成為相對少數。

這是藻礁公投的藍綠矛盾：最具環保意識的綠營選民與只要經濟發展的藍營選民，聯手教訓試圖平衡環保與經濟的民進黨政府。

事實上，這個荒唐結盟並非始於今日。先前挺同社團就與反同社團聯手，教訓要另立專法保護同性婚姻的民進黨政府。勞團也曾和財團聯手，一起反對民進黨的一例一休方案。這是綠營理念型選民的盲點。

如今歷史又要重複！只因保護藻礁沒達到滿分，民進黨就成為環保團體的敵人。為了教訓民進黨政府，環保團體結盟的對象，竟是只要經濟不要環保的國民黨。

只要綠營的選民「有是非沒立場」，藍營的選民「有立場沒是非」，國民黨就會繼續操縱公投議題，扯民進黨政府的後退。除非理念型的綠營選民醒悟，民進黨很難阻擋國民黨的攻勢。

※作者為美國大學教授