「兩公約第二次國家報告國際審查會議」17日就公政公約第6條的死刑議題進行審查，審查委員之一、前總統馬英九在哈佛大學念書的指導教授孔傑榮表示，蔡英文總統是有智慧的法律專家，背景與馬英九近似，不過馬是小心謹慎的人，任內後來逐漸失去民意支持，要推動改革，尤其是廢死是有點困難，他敦促蔡總統要更積極，及早推動廢除死刑，因為廢死不是受民意歡迎的事。

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17日第二天審查會議，公民與政治權利國際公約，和經濟社會文化權利國際公約，分開審查；公政公約由5位國際專家負責審查，聚焦公約第6條保障生命權的問題，花費相當長時間討論，委員們也強烈建議台灣廢除死刑。

擔任主席的奧地利維也納大學法學院國際法與人權教授Manfred  Nowak首先質疑，前次審查台灣第一次國家報告時，國際專家曾強烈建議政府審慎考量暫停執行死刑，這也是聯合國之前通過的決議內容，但並未獲得政府執行，統計數字顯示2013至2015年每年有五到六人被處決，2016年執行一個死刑；在蔡總統上任後，有沒有其他執行案子？

擔任主席的奧地利維也納大學法學院國際法與人權教授Manfred  Nowak表示，國際專家曾強烈建議政府審慎考量暫停執行死刑，促蔡總統上任後應早執行。（攝影：盧禮賓）

政府代表法務部檢察司副司長余麗貞針對死刑問題指出，近三年來民調結果都有80%以上反對廢除死刑，去年7月中正大學民調甚至高達90%，法務部在逐步廢死的路還很漫長。

她說，為什麼台灣在多年未執行死刑後，又回復執行，主要是因為2006 到2009年未執行，死刑犯累積人數很多，又發生許多重大社會事件，引發大眾對不執行死刑反彈，當時法務部長王清峰因為公開說不執行死刑，遭致輿論和立委的壓力而下台。因此，就政府而言，無法廢死是考量民意的壓力。

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哈佛大學法學院前副院長、現任紐約大學法學院教授暨亞美法研究所共同主任孔傑榮表示，死刑存廢的確是每個民主國家面臨的棘手問題，大部分民主國家，一般人民都希望保留死刑，絕大部分就算受過良好教育的民眾，覺得必須保留死刑，作為懲罰殘忍重大犯罪的懲罰。

他說，的確廢死在社會要達成共識很困難，他自己過去當過檢察官，反對死刑，是有實際理由，因為就算是像美國的司法制度，很多時候還是有冤獄產生，人都會犯錯，近幾年美國也留意不當起訴冤獄的問題，也是基於這樣的理由，如果真的造成冤獄，處死案件是無法補救的。

他表示，在美國我們開始支持廢死，最近好幾州有令人鼓舞的行動，他認為還是要有領導人站出來，才能帶領廢死行動。

孔傑榮談廢死　不看好川普會支持

有趣的是，孔傑榮說，「川普總統當選人大概不可能扮演這樣的角度」，基於他之前發表的言論，看起來是比較支持所謂的人類基本本能，希望取悅大部分民眾的取向。雖然在我們政治體制中，有很多機制可以限制總統權力，而死刑的存廢特別值得討論，因為在川普領導的政府，大家對他不會太有信心。

公政公約5位國際審查委員，與台灣政府代表聚焦公約第6條保障生命權的問題，花費相當長時間討論，委員們也強烈建議台灣廢除死刑。（攝影：盧禮賓）

孔傑榮表示，蔡英文總統是有智慧的法律專家，希望能更積極主動，透過教育方式推動這方面工作，蔡英文背景與前總統馬英九近似，不過馬是小心謹慎的人，但在任內到後來逐漸失去民意支持，要推動改革，包括廢死，是有點困難，因此蔡總統要及早行動，法務部或其他政府單位也應該可以做更多的事，讓民眾取得相關資訊，包括美國和其他保留死刑的國家，其實民意已有所轉向，開始支持廢死。

孔傑榮說，台灣政府提到美、日等先進國家依然保有死刑，怎能期待台灣廢死？他覺得大家現在不了解的是，台灣也是先進國家，這個基本概念要認知。台灣認為其他國家是先進國家，卻忘了自己已作出長足的進展，不斷受到其他先進國家的壓力。

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他說，還視全球可以發覺台灣是非常重要的民主政體，台灣要以此為榮，而不應去遵循像美、日在死刑政策上非常倒退的國家，不應以他們為榜樣。

他說，台灣必須要挺身而出，這不僅是理想，也是政治上很重要的課題，因為如果台灣越先進，國際對台灣會越了解，如果國際社會不了解台灣是現代民主政體，台灣未來安全或許無法受到很好的保障，所以台灣本身要站出來制定標準。

阿富汗獨立人權委員會主席Sima Samar說，執行死刑無法讓一個國家獲得安全，她自己的國家阿富汗，每天有百人以上人民死亡，不代表阿富汗就可以成為和平的國家。

她表示，其實她的政府也有一樣的壓力，比如有些恐怖分子造成好幾百名無辜民眾死亡，大眾希望對恐怖分子執行死刑，但執行死刑後可能造成更多恐攻。

阿富汗獨立人權委員會主席Sima Samar認為，執行死刑無法讓一個國家獲得安全，大家都希望對恐怖分子執行死刑，但執行死刑後可能造成更多恐攻。（攝影：盧禮賓）

她說，台灣與阿富汗不同，但重點在於政府可以採取更積極作為，引大眾意見廢死，暫停執行死刑是很好的開始，再教育大眾廢死的重要性。阿富汗、巴基斯坦都是例子，死刑處決率很高，然而犯罪率卻沒有下降，想加強國家安全或減少犯罪率，死刑是不切實際的作法。

主席Manfred Nowak表示，為什麼在死刑議題上，大眾意見特別重要？如果有民眾公投說大家不要繳稅，政府從此就就不收稅了嗎？人權的重點就在這裡，民主不是完全多數決，委員們之所以來到台灣，是因為雖然台灣無法加入聯合國，但台灣依然願意遵循聯合國人權公約，「我們也不斷表示，願意把自己擺在國際委員會之前接檢驗，這是我們非常肯定的作為。

他希望有新政府在死刑政策有些改變，在四年來國際法不斷演進之下，強烈建議台灣廢除死刑。

法務部政務次長陳明堂表示，雖然暫停執行死刑聯合國有決議，但目前國內仍意見分歧，但法務部仍會慎重減少執行可能。（攝影：盧禮賓）

法務部政務次長陳明堂表示，暫停執行死刑是四年前委員的建議，也是聯合國決議，但現階段暫停執行，在國內有很大爭議，法務部執行不執行都被罵，壓力很大，不過法務部在執行死刑方面非常慎重，也會儘量減少執行。

他說，台灣狀況與外國不太一樣，台灣也想走入先進國家之列，但台灣現有社會和政治氛圍問題，從蔡總統上任，為了年金改革等議題，已引發社會很大爭議，廢死或停止執行死刑與否，還有極大爭議。「要請委員體諒台灣處境，再給一點時間，不能保證6個月或一年，會盡更多努力，讓台灣社 會接受。但他可以保證「逐步廢除死刑研究推動小組」，會在3個月 內恢復運作。                                                
                                                            
Manfred Nowak表示，不一定要在6個月，「我想下次報告之前廢死也是很好的。」

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