行政院研擬成立跨部會、專責的「人權處」（或人權性平處），民間團體對於成立「國家人權委員會」也聲聲催，要求政府應儘速成立，不能再以「研議」作為托詞。副總統陳建仁已把幾個方案提報給總統蔡英文，並在上個月的總統府人權諮詢委員會表示，希望能在今年內、甚至半年內拍板定案。但對於委員會要設在總統府下、監察院下，或比照南韓設立完全獨立於五院之外的機關，國內意見仍有很大分歧。

設哪不是重點，可不可以實質獨立才是關鍵。

已倡議成立國家人權委員會多年的總統府人權諮詢委員、人權公約施行監督聯盟（人約盟）召集人黃嵩立強調，重點不在於組織要放在哪；南韓是完全獨立的機關，英國則是在內閣中設一個辦公室，因此，關鍵在於委員會必須真正落實功能上的實質獨立，「即使放在總統府下面，總統也不能去過問！」

他表示，總統府現在雖設有「人權諮詢委員會」，但沒資源、沒編制、沒經費，未來的國家人權委員會必須是完全功能獨立的機關，類似於中選會、NCC或公平交易委員會，要有獨立預算與員額。

聯合國近年大力推動各國設置符合1993年《巴黎原則》的國家人權委員會；根據該原則，委員會的功能及成員都應具有獨立性；不須向任何上級機關尋求指示，而擁有自行議處人權事務的裁量權。

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民間團體目前較偏向支持設在總統府之下的獨立機關，並透過民進黨立委尤美女，去年7月已送進立法院；她的版本主張，委員任期6年且不得連任，由總統提名經立法院同意後任命，另規定委員不得參加政黨活動，也不得擔任政府機關、公營事業的職務或顧問。

民進黨前立委顧立雄則認為，若委員會設在總統府下，民間恐有總統擴權等疑慮，因此他提案主張，直接在監察院中設置國家人權委員會，借重既有的監察委員職權兼任人權委員，但至少需有半數以上具備有人權議題的專業。

至於總統府人權諮詢委員會，日前也曾針對三種方案進行研究。法務部法制司長呂文忠說，委員有16人贊成設在總統府底下，10人贊成設在監察院底下，另有9人主張在五院之外成立獨立機構，但前提都是要符合《巴黎原則》。

設總統府有合理性，設監察院人力最足夠，但應取用南韓經驗，委員任命過程公開透明。

黃嵩立表示，國家人權委員會設在哪裡各有優缺點；因委員會未來要處理「跨院」事務，因此設置在總統府之下有合理性，但設在監察院，好處是既有編制已有300、400名專職人員，即便切割一半專責來做人權業務，也很足夠，不必擔心員額的問題，加上內部的調查員與研究員部分也曾接觸過人權業務，只要再訓練，就可馬上上路。

他說，監察院過去也曾提出方案，讓現行所有監察委員直接兼任人權委員，但他反對此方案；因目前監察院給人民觀感不好，甚至民間有廢院的呼聲，而人權議題必須依靠社會信任度，因此若照監察院直接兼任人權委員，那等於跟現在一樣，有設等於沒設。

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《兩公約》國際審查委員Heisoo Shin則以南韓經驗建議，委員會最重要的是提名、推選、任命過程，必須要公開透明、兼顧多元性，讓公眾參與推選提名人選，這是南韓制度上比較沒做到的。

另一名審查委員、德國學者Eibe Riedel則關心任期問題，他建議讓委員任期應8到10年、且不可連任，這樣才能真正符合《巴黎原則》的獨立精神。

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