能源局近期公告離岸風電第三階段區塊開發草案，擬開放業者自行選址、評估風場開發區域，但在業者摩拳擦掌搶攻風場的狀況下，引發海洋空間規劃與航道競合等問題。對此，國立台灣海洋大學提出航道劃設建議，同時呼籲政府應承擔統籌角色，整合官方、學界與民間機構的資訊，讓綠能、航運與漁業能共存共榮。

風場開發與航道安全發生衝突，早就不是第一次。2015年，能源局規劃36處潛力場址的範圍與資料時，雖排除漁港、濕地與白海豚等區域，卻沒有考量船隻運行的航道，最後只好削減離岸風場面積來解決，共取消7個場址、縮小5個場址面積，變化超過3成以上，讓開發商的權益大受影響。

「規劃初期一定會碰到問題，後續可以透過產官學的合作，進行動態修正。」海大運輸科學系副教授高聖龍指出，海大目前研發出一套海洋地理資訊系統，能快速計算風場附近的海流、氣候與船舶交通密度等資訊，還能透過圖層套疊技術分析，找出風場、航安與漁業之間，傷害最小、效益最大的方案。

風場開發應考量航運安全

為了避免第三階段區塊開發遇到類似狀況，海大考量漁民作業範圍，並迴避生態熱點與天然氣管線，在新竹到苗栗、台中到新竹的海域，分別以航道靠內側（沿慣用航路）、航道向外（彰化航道直行）的模式，提出兩種風場與航道劃設的初步建議，希望找到兼顧綠能發展與航運安全的折衷方案。

由於離岸風電開發只能在12海浬以內，在新竹到苗栗的海域，航道若靠近岸劃設，風場粗估可開發的面積為1056平方公里，可開發容量約有52.8億瓦到66億瓦（5.28GW到6.6GW）。航道若延續彰化航道直走北上，風場可開發面積減少，僅650平方公里，可開發容量約有32.5億瓦到40.62億瓦（3.25GW到4.062GW）。

至於台中到新竹的海域，航道若靠近岸劃設，風場可開發的面積為1617平方公里，可開發容量約有80.85億瓦到101.2億瓦（8.085GW到10.12GW）。航道若延續彰化航道出來直走北上，可以開發面積僅1291平方公里，換算可開發容量約有64.55億瓦到76.19億瓦（6.455GW到7.619GW），兩種方案的開發容量差額約為25.02億瓦（2.502GW）。

建立補償機制維護漁業權

「業者不能為了取得風場開發，就影響航道安全與漁業權。」海大校長許泰文認為，政府開發政策、遴選過程與環評機制要明確，並落實環境復育、建立漁業回饋機制，同時在航安的考量下，取得開發面積最大化的風場，離岸風電才能獲得民眾支持、達成社會共識。

許泰文也提到，過去漁業補償金多以「喊價」為主，但他擔任第二期能源國家型科技計畫（NEP-II）「能源政策之橋接與溝通小組」召集人時，主張蒐集國內外資料，建立明確的補償機制與基準，根據捕魚船數、人數、漁獲量或當地漁撈資源來計算金額，藉此保障漁民權益。

「在興建風場時，開發商有維護漁業權、航道安全與建置助航設施的責任。」海大海洋科學與資源學院院長廖正信表示，漁民最擔心的是風場興建與航道劃設後，就完全不能出海作業，但只要有新的模式與秩序出來，就能創造兼顧漁業、航安與風場的多贏局面。

業者應暫緩開發北方三島

台灣離岸風電即將邁入第三階段區塊開發，近期傳出有業者想在東北角海域「北方三島」設置風場，卻引發漁民強烈反彈。北方三島的漁業產值佔全台6成以上，是台灣與西北太平洋相當重要的漁場，也是魚類生活史多樣化、有很多魚類迴流產卵的海域，漁民擔憂開發案通過後，將嚴重影響生計，同時衝擊航道安全。

「我不是不支持北方三島開發風場，但業者應先暫緩開發，否則可能演變成類似桃園藻礁的爭議，反而影響西岸風場的開發。」廖正信回應，等到西岸風場開發穩定，讓漁民知道綠能與漁業可以共存，反彈聲浪自然降低，而且北方三島至少涉及8個漁會，現階段要解決這個問題非常困難。

從航道安全的角度來看，高聖龍也建議業者暫緩開發，強調以「時間換取空間」。他表示，北方三島與西部海岸使用不同的船舶交通管理系統（VTS），航道需要事先規劃，同時也需要一點時間，讓西岸風場成熟，觀察其效益，但可以提前做評估，看如何讓風場減少對漁場的影響。

對於航道的競合協商，許泰文、廖正信與高聖龍都強調，綠能、航運與漁業共用一片海洋，彼此之間不該有排他性，要達到共存共榮，期盼政府能扮演整合各界資源的角色。據了解，能源局積極召開會議、採納各界建議，也願意參考不同作法，預計在3月下旬公布離岸風電第三階段區塊開發招商規則與區域場址草案。（接續下篇）