在美中阿拉斯加會談後，兩國繼續展開頻密的外交活動。中國迎來了俄羅斯外長的訪問，加強了中俄「全天候戰略夥伴」的實際聯盟狀態，北韓也發射短程導彈對美國示威，在顯示自己的存在之餘，也進一步靠攏了中國。

美國方面，國務卿布林肯出訪歐洲，與北約和歐盟高級官員會面。在布林肯與歐洲「高級外交及安全事務代表兼歐洲聯盟委員會副主席」波奈爾（Josep Borrell）發表的聯合聲明中，美歐雙方罕有地把中國提到聯合聲明的第二段：「認識到與中國的關係是多面的，包括合作、競爭和系統性對抗等元素」，這種多面關係的表述，正好與布林肯在月初發表的首次外交政策演講的對中政策一脈相乘，即「三個的」的新型「競合敵」關係：「應該競爭的就競爭，可能合作的就合作，必須敵對的就敵對」。雙方還表示將聯合起來重新發起與中國的「雙邊對話」。

在布林肯出訪前後，歐洲就（新疆）的人權問題制裁中國，這是八九六四之後的第一次。美、加、英隨後加入制裁，澳洲和新西蘭則在旁聲援。中國隨後相應制裁歐洲和英國的幾個個人和實體，又在國內掀起反外國品牌的「支持新疆棉花」的民族主義浪潮。

無論如何，在「印太四角峰會」、美日聯合聲明、以及美歐聯合聲明之後，「五眼集團」、「印太四角」加歐盟的「抗中大聯盟」基本成型。川普時代，美國只單打獨鬥，對抗中國事倍功半。拜登上臺後不久，就重新拉起大旗，對中國當然是極爲不利的。

然而，在布林肯訪歐之際仍有「不和諧音」。布林肯在講話中敦促德國放棄「北溪二號管道」，否則，會延續川普時代的制裁令。美德矛盾或會嚴重影響美歐合作。

此「管道」的厲害關係

對有關北溪二號計劃及其爭議不太瞭解的讀者，北溪二號天然氣管道計劃（Nord Stream 2 pipeline project）是通過北海海底連接俄羅斯和德國的天然氣管道，目前完成90%的工程，只差160公里就完工。在川普政府時期，美國極力阻止計劃，在多途徑勸説不果的情況下，美國在2019年底通過2020年度國防授權法，制裁所有參與建造北溪二號的公司和負責人。在美國制裁令下，原先負責建造靠近德國最後一段160公里管道的瑞士—荷蘭公司Allsea停止工程，停頓至今。當時，德國總理梅克爾大怒，怒斥美國干涉德國和歐洲的能源政策，違反了國際普遍承認的不干涉內政原則。這是川普時代美德最大的矛盾。

那麽這個管道的重要性和厲害關係在哪裏呢？

歐洲和德國是氣候問題的先鋒，在能源轉型中要用「清潔能源」取代傳統能源。天然氣雖然同樣也是化石能源，但和煤礦及石油相比，天然氣屬於「乾淨」能源。歐洲原先的天然氣主要來源是北海天然氣，但北海天然氣田日漸枯竭，於是從俄羅斯和其他地方（主要是北非）輸入天然氣的比例日益加大。

俄羅斯輸送到歐洲的能源全都通過管道。目前總計七條這樣的俄歐主幹管道：一條（北溪1號，Nord Stream）通過波羅的海海底，兩條通過白俄羅斯，三條通過烏克蘭，一條通過土耳其。後面的六條陸上管道在經過位於東歐的歐盟國家才進入德國和西歐。北溪1號雖不需經過其他國家而直達德國，但容量有限。引起爭議的北溪2號，其路綫幾乎和北溪1號一樣「肩並肩」，其功用是把原先北溪1號的供應量提高到多一倍以上。此外，原先俄羅斯正在興建一條「南溪管道」，計劃通過黑海直接到保加利亞，但在2014年俄羅斯非法吞併烏克蘭領土克裡米亞之後，在德國等的幹預下停工。

北溪2號引發巨大爭議的原因有三個。

首先，能源安全問題是一個國家或一個共同體最重要的議題之一。 對能源輸入國而言，能源依賴什麽國家，能否保證輸入的穩定，有無替代方案，都是頭等重要的考慮。目前，從俄羅斯輸入的天然氣，已佔歐洲輸入天然氣的一半左右。北溪2號由俄羅斯公司Gazprom牽頭建造和以後負責運營。北溪2號建成後，無疑會令德國和歐洲進一步依賴俄羅斯的天然氣。

但目前，歐洲和俄羅斯是對手關係（如果不是敵對關係的話）。歐洲指責俄羅斯違反人權（如化學毒藥事件等），又不承認俄羅斯非法吞併屬於烏克蘭的克裡米亞半島。俄羅斯則不斷通過武力威脅歐洲。一方面是對手，一方面又要越加依賴對方的能源供應，這根本無法説得通。

其次，天然氣問題還是俄羅斯分化歐洲內部以及分化歐洲與烏克蘭的工具。東歐和烏克蘭都高度依賴俄羅斯的天然氣，俄羅斯也屢次用「關閉天然氣管道」為武器向烏克蘭施壓。但目前，俄羅斯使用這個武器時不無顧忌：因爲關閉通往烏克蘭的天然氣管道，就意味著通往其他歐洲國家的天然氣也一併停止，嚴重影響德國等西歐國家。這樣一方面導致德國的能源安全降低，因爲每當俄羅斯祭出此制裁手段，必然影響德國；但另一方面，烏克蘭和東歐國家正是利用德國也會受影響這一點，俄羅斯一旦使出該武器就會惡化俄德關係，以抗衡俄羅斯的能源脅迫手段。

北溪2號計劃，讓俄羅斯可以單獨擴大對德國供應天然氣，從而讓俄羅斯在以能源脅迫烏克蘭和東歐國家時更得心應手。儘管北溪2號能為德國提供穩定的能源，在某種意義上增強德國本身的能源安全，但對整個歐盟及歐盟支持的夥伴而言，他們原先能緊密地結合而成的「利益共同體」，卻被這個工程嚴重削弱了。可以想像，在北溪2號建成後，俄羅斯會更頻繁地肆無忌憚地使用能源武器脅迫烏克蘭和東歐國家。不客氣地說，這個工程正是德國爲了「一己私利」而罔顧盟國的整體利益。

最後，北溪2號工程還牽涉極大的環保爭議。根據綠色和平組織和其他環保團體的分析，該管道建成後將令波羅的海的生態平衡受到嚴重威脅。一方面，在建造是曾發生過有毒油脂洩漏事件，一方面，在建造過程中需要挖寬度達80米的海底。在越近岸的地區（即尚未鋪設管道的德國近岸段）的影響就越大。

從另一方面而言，儘管天然氣是「乾淨的」，但這只是它與「骯髒的」能源對比的結果。它畢竟還是不可再生能源，與環保團體所支持的可再生能源相比，它還是「骯髒的」。因此，環保團體認爲與其花費巨大又影響環境，不如應一步到位，發展更乾淨的新能源。

布林肯訪歐之際仍有「不和諧音」，即敦促德國放棄「北溪二號管道」。（湯森路透）

川普時代不少政策方向是對的

顯而易見，德國的能源安全並非沒有其他選項。進，德國可如環保團體支持的那樣發展其他新能源；退一步說，也可用美國液化天然氣通過船運到德國，取代俄羅斯能源。這樣就可以同時兼顧整個歐洲的能源安全、不被分化、以及不損害環保的目的。

因此，北溪2號從一開始就爭議極大，不但歐盟中的東歐盟國一致反對，就連德國內部也有很大的反對聲音。此外，不少南歐國家也對德國的雙重標準不滿：德國一方面阻止主要供應南歐國家的「南溪管道」工程，一方面又要推進供應自己能源的北溪2號工程。

正如筆者以前所分析，川普時代不少政策，在方向上都是對的，但用錯了手法。在北溪2號的問題上，美國為歐洲盟國和美歐的整體利益著想，更是有理有據。可是川普自己用極端勢利的話語，把明明是完全正確的訴求，刻意包裝成了「川普總統為美國人推銷美國天然氣」這樣的「美國優先」的敘事，相當難看。這種做法也引起德國人的反感，反而推動了德國國內對北溪2號的支持度。

儘管如此，正如以上分析，在整個事件中，德國出於一己私利漠視盟國利益的本質依然成立。除了在能源上只顧滿足自己的需求外；在政治上，還通過在能源上與俄羅斯構建特殊關係，德國此擧還把自己變成歐盟其他國家之上的「超然」國家。這種做法只會讓俄羅斯等敵國有可乘之機，破壞民主國家之間的協同作戰。

也正因如此，雖然美國總統從川普變成拜登，美國的立場絲毫不變。如布林肯所言，「拜登對北溪2號非常不高興」。在注重外交的拜登政府說出來，已經是很重的用詞，德國政府應該好好估量。在川普時代，德國可用「美國已不再是可靠的盟國」為藉口，拒絕美國的建議。但到了重視盟友關係的拜登時代，美歐利益又重新一致，德國完全應重新考慮放棄北溪2號工程。當然，在梅克爾時代，德國可能放不下這個面子，但梅克爾下臺在即，新領導人完全有能力推翻梅克爾的錯誤主張。

萬一德國依然堅持，美國有什麽辦法呢？一方面，美國可以繼續制裁，另一方面，美國也可以推動環保團體通過司法和運動向德國政府施加壓力。最後，美國或可以在國際法上打主意。因爲管道通過丹麥波恩霍姆島（Bornholm）對開海底，根據聯合國海洋法公約，丹麥對此有管轄權，有權依照法例否決管道通過此處。如何推動丹麥政府配合美國政策，則需美國政府仔細研究了。

※作者為旅美學者