英國首相強生3月中旬公布外界期待多時的最新戰略報告，這份文件號稱是自冷戰結束以來，英國對自身國際地位最全面的評析。英國在脫離歐盟後以全球化定位，眼光不再侷限於過往偏重對歐洲和美國的關係，開始重視長期缺乏深入經營的印太地區。

報告直指實施威權統治的中國是英國經濟安全的最大威脅，但又希望與北京深化貿易合作關係並吸引更多中國的投資，強生（Boris Johnson）過於理想化的中國政策的可行性令人質疑。

闊別半世紀後，英國明確勾勒重返印太地區的立場，為英國在這個全球最具經濟成長活力的地區開發更多商機，宣揚英國的價值觀，印度、日本及澳洲是英國著眼的三個重要合作夥伴。

2020年10月底英國與日本達成「全面經濟夥伴協定」（CEPA），是英國脫歐後首次以獨立貿易國身份簽署的重要貿易協定，目標在擴大與泛太平洋國家的合作。英國與澳洲則已進行四輪自由貿易協定（FTA）談判。

強生預定今年4月底前往印度訪問，這是他2019年7月出任首相後第一次前往亞太地區訪問，顯示他對印度的高度重視。

英國積極落實「傾印太」新外交政策

英國國際貿易大臣特拉斯（Liz Truss）今年2月初訪問印度，為未來雙邊簽署自由貿易協定舖路。英國曾長期殖民印度，兩國關係向來密切，不少印度裔人才在政府擔任要職，財政大臣蘇納克（Rishi Sunak）即為一例；這次牛津大學與藥廠AstraZeneca合作研發的新冠肺炎疫苗，部份疫苗即在印度生產。

不僅如此，今年6月將在英國舉辦的七大工業國（G7）高峰會，強生已邀請印度、澳洲及南韓的領導人出席；2月時英國已正式通報「跨太平洋全面進步協定」（CPTPP），將申請成為該組織第一個非創始會員國，藉此強化與印太地區貿易關係，顯示英國積極落實「傾印太」的新外交政策。

想在印太開創新局，英國必須面對來自中國的挑戰。戰略報告指出，中國日益增長的國際地位是當前世界上最重要的地緣政治因素，對英國的價值觀和利益以及國際秩序的結構和形態有重大影響。未來十年，中國將為全球經濟帶來比其他任何國家更大的貢獻，英中兩國皆從雙邊貿易和投資中受益，但中國也對英國的經濟安全構成最大威脅。

報告進一步指出，英國將繼續尋求與中國更多的貿易連結，吸引更多中國的投資。在此同時，加強保護英國重要的國家基礎設施，機構和敏感技術，並強化關鍵供應鏈的彈性。

英國認為中國在因應全球挑戰（例如防範疫情、氣候變遷）的角色越來越重要，需要一個強有力的外交架構，使雙方能處理彼此的分歧，捍衛英國的價值觀，並在利益一致的情況下保留合作空間。

國會可能通過更多不利中國的法案

對北京政府未遵守「中英聯合聲明」，執意在香港推動「國家安全法」，武力鎮壓抗議民眾，逮捕關押泛民主派人士，英國政府多次公開譴責；同時對新疆維吾爾族穆斯林遭到強迫勞動、種族滅絕等不人道待遇，人權律師出身的外相拉布（Dominic Raab），直指這是當前最嚴重的人權危機之一。

針對中國侵犯維吾爾族人權問題，歐盟23日宣佈，對中國實施武器禁運，並對數位新疆高級官員進行制裁，包含旅行禁令及凍結資產，英國與美國、加拿大及澳洲、紐西蘭也隨後發表聲明，對中國進行制裁。

這是英國首次對中國官員進行制裁，北京也不甘示弱採取報復行動，先將10位歐盟議員及4個實體列入黑名單，26日宣布制裁9名包括英國國會議員，律師及學者，以及4個單位，禁止他們進入中國、香港和澳門，在中國的財產將被凍結，中國公民和機構被禁止與他們往來。

被制裁的英國議員中最受矚目的包括保守黨內反中大將、前保守黨黨魁史密斯（Iain Duncan Smith），國會下議院外交委員會主席，同時也是中國研究小組（China Research Group）創辦人圖根達特（Tom Tugendhat），以及保守黨另一位國會議員歐布萊恩（Neil O'Brien）。

這幾位議員對中國反人權的行徑嚴重不滿，經常警告北京對英國帶來的安全威脅，立場相當鮮明。2020年強生政府迫於當時美國總統川普的壓力，加上史密斯等重量級議員施壓，政策大轉彎，宣布自2021年元旦起停止購買新的華為設備，己安裝的華為5G設備則必須在2027前拆除。

中國制裁代表民意的英國國會議員，消息傳出，社會嘩然，更堅定當事人反中的決心，未來國會可能通過更多不利中國的法案，反中勢力也可能擴大。強生肯定被制裁的議員及學者不畏強權，堅定支持他們反對侵害人權的發言自由。

從中共中央外事辦公室主任楊潔篪日前在美中高層會議，高調公開嗆聲美國，駐歐陸的中國大使近來也不顧外交禮節，動作頻頻，戰狼外交明顯已全面啟動，西方國家對中國採取的制裁措施很難發揮嚇阻的效果。

強生期盼引進更多中國資金帶動遭新冠疫情重創的英國經濟，又想保護國內重要產業，選擇性開放市場給陸資，對中國的人權批評也不打算鬆手，一廂情願的想法實在過於天真，外交講究實力才有話語權，該如何和中國打交道，英國政府苦思良久，戰略報告沒有提出令人信服的對策。

※作者為資深媒體人／現居英國