【川普就職系列觀察之三】

川普正式就任，台灣和全世界準備好了嗎？

在政權交接期間，美國總統川普一方面物色白宮與內閣高層人選，另一方面儼然已經開始治國，拋出一連串和歐巴馬政府大相逕庭的政策方向，尤其在外交政策上。與台灣有關的，包括去年12月2日與台灣總統蔡英文的歷史性電話對話，以及隨後川普透過個人「推特」駁斥外界對「蔡川通電」質疑時，語出驚人表示，若中國在包括貿易等諸多議題上不和美國談判，他不認為有必要受到美國「一個中國政策」的約制。內定白宮幕僚長的蒲博斯最近接受專訪時，強調川普政府不會改變「一個中國政策」，但也重申川普先前的談判立場。

台灣蔡政府對於川普主動公開「蔡川通電」一則以喜，因為這是台美斷交37年來雙方最高層領袖的直接對話，而且還能和未來白宮高層建立連繫溝通的管道。但川普後續對「一個中國政策」的挑戰，又敎台灣一則以憂，深怕在商言商性格的川普會將台灣當成和中國談判打交道的籌碼。更遑論北京為了淡化此一爭議，很明顯在時機上操作了聖多美普林西比和台灣斷交、兩度派出軍機巡航台灣東部、宮古海峽、挑戰第一島錬、以及派出遼寧號航母艦隊巡航台海等「展現肌肉」的試探性回應舉動。

其實，與其關注或擔心川普會否將台灣當成交易的籌碼，蔡政府應該主動向川普政府提出合作的「政治行動方案」，讓台灣成為美國「不可或缺的戰略資產」，同時化解民眾或輿論對上述爭辯的失焦與不安。

首先，川普的用字遣詞，並未明確指涉「台灣是可以被交易的」，川普暗示的是自1972年「上海公報」起、歷經八任美國總統和政府所奉行的所謂「一個中國政策」之「戰略」可能出現調整或改變，而且端視與中國在諸多美中歧異議題的談判而定。事實上在過去美國八任政府在「戰術」面執行「一個中國政策」過程中，始終維持「戰略模糊」，強調自「上海公報」中用「認知」（acknowledge）而非「承認」（recognize）中國所自稱的「一個中國原則」立場。

而過去30多年來，受到美中台三角關係以及區域情勢的轉變影響，不同美國總統經由個別政策產出或聲明的宣示，也都曾經在未改變此一政策立場上，出現對台或對兩岸政策的「戰術」微調。 攤開歷史，最為「反共」的雷根和中國簽署了「八一七公報」，其中明定美國對台軍售的質與量會逐年減少，但隨後雷根又派李潔明來台向蔣經國提出「六項保證」，其中包括美國對台軍售不會事先與北京協商和美國不承認中國對台灣的主權。1989年天安門事件後美中關係冷淡，當時的老布希做出軍售F16戰機給台灣的重大決定。1998年柯林頓在上海公開說出對台「三不」政策，包括不支持台獨、不支持「一中一台」、不支持台灣參與具備主權國家資格才能參與的國際組織，對台灣是一大傷害，這也和之前的李登輝訪問康乃爾和台海飛彈危機有關。

2001年小布希上任不久，旋即宣布對台軍售的華麗清單，小布希也曾公開讚揚台灣是一個「成功的民主故事」。歐巴馬任內，台美軍事交流密切，他更在卸任前簽署「國防授權法」，提升未來雙方在威脅評估、情報交流、更高層國防部門官員互訪的機會。遺憾的是，為了反駁川普對「一個中國政策」的表態，歐巴馬特別重申美國立場，但卻將台灣的地位定義成「享有高度自治的實體」。

由此觀之，與其視川普所言為全盤推翻或改變現行美國的「一個中國政策」，進而拿台灣來交易的「風險」，不如視其為一個提升台灣成為美國「不可或缺的戰略資產」之「機會」。

台灣該怎麼做？外交基本功當然是建立直接有效溝通的高層可靠管道，作為釐清誤解、闡述立場的權威機制。同時展現台灣有意提升台美關係、扮演美國在亞太地區、甚至全球事務「建設性角色」的自信。

其次就是主動提出具體「行動方案」。包括：

一、軍事安全方面：台灣政府將儘速提出完整的國防戰略報告，將國防自主產業提升與經濟發展結合，同時提兩岸「不對稱性」軍事戰的「有效嚇阻」方䅁，精進自製戰機和潛艦能力，研發有效防阻共軍登陸作戰的武器系統，以及強化資訊網路作戰。在既有台美軍事交流基礎上，台灣可以在川普陣營揭示「以力量追求和平」（Peace through strength）的軍事主軸下，鞏固合作，也堅定向美方傳達「台灣絕非搭便車者」的訊息。

二、在經濟和貿易方面：川普已宣布美國退出「泛太平洋夥伴協議」（TPP），將重新檢討評估雙邊貿易協議，更加保護美國產業。TPP對台灣原本即是高難度工程，面對川普開啓的貿易新局，除了預防美、中貿易大戰可能殃及台灣，更應該積極開放市場、做好對內溝通，爭取台美自由貿易協議的談判。同時，政府應鼓勵或協助台灣企業前往美國投資，向川普政府釋放正面訊息。

三、在跨國性議題方面：植基於現有台美「全球合作暨訓練架構」（GCTF），推動諸如傳染性疾病防治、人道主義、災害救助、反恐佈主義等跨國性議題的訓練與合作，強化民主、自由、人權的「價值分享」，而不僅是「利益交換」。「台灣民主基金會對此可以更加主動出擊。

四、強化對美「公共外交」（Public diplomacy）：運用川普讓台灣走上美國和國際舞台的可貴機會，形塑台灣在美國普羅大眾心目中的良好形象。同時逐步影響美國政、學、媒界長久以來對台灣的制式思考。

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