總統府國家年金改革委員會1月22日在總統府舉辦全國大會，由蔡英文總統親自與會並聆聽各界意見。依據過去北、中、南、東四場分區會議的經驗，場內、場外激烈言語或肢體衝突勢所難免，我們實在很難期望在這一次會議中就能解決所有重大爭議。

這不是蔡英文執政以來面臨唯一的挑戰，還有其他議題正在撕裂台灣社會。例如延燒超過半年的《勞動基準法》（一例一休）修正案，終於在去年12月初獲得立法院通過，但資方或勞方都不滿意修法結果，蔡英文呼籲勞工要「自立自強」，勇敢爭取自己權益。去年11月26日立法院司法及法制初審通過民法部分條文修正案，明訂同性可以結婚且與異性平等適用有關夫妻配偶、父母子女及親屬的規定。這個議案目前送朝野協商後才會進入二讀，未來的發展仍是個未知數。

有別於過去泛藍與泛綠單一面向的爭議，這些議題有效切割統獨立場，導致民進黨或國民黨都不知道該如何選對立場，獨立自主的公民團體對台灣未來兩黨體系構成嚴厲的挑戰。

極化多元主義社會的興起

日本資深媒體人兼旅台作家本田善彥，在2017年1月8日出版的亞洲週刊中，分析指出台灣的經濟持續低迷，兩岸關係轉為惡化，不當黨產條例、一例一休、同性婚姻等所代表的轉型正義或世代正義，造成社會高度分化與對立，有可能步入東德後塵走向國家解體。本田針對台灣所觀察到其實是表象而已，台灣正在崩解的不是國家，而是民主體制。

當今西方民主國家肇因於所得分配不均、國家財政困境或非法（境外）移民問題，漸漸從多元主義（pluralism）轉變為極化的多元主義（polarized pluralism）社會，瑞典、德國等北歐國家是如此，連最老牌的民主國家英國、法國與美國也受到衝擊。除受到嚴厲控制的國家外，民主國家受到極化多元主義衝擊導致高度分化與對立已成為主流。

1976年Sartori在他的經典著作，《Party and Party Systems》一書中，提出三種不同型態的政黨體系：兩黨體系、溫和的多元主義（moderate party system）與極化的多元主義。溫和多元主義的特質是各政黨窄化（narrow-casting）訴求以獲得局部（segments）選民支持，選舉之後自然結盟為兩大陣營（bloc）。溫和的多元主義與兩黨體系有兩個共同點，第一個是競爭的本質都是單一面向（unidimensional in nature），例如歐洲傳統的左派與右派，或是台灣的統獨立場；另一個共同點是具有向心趨勢（centripetal），各聯盟會往中間選民（median voters）的立場靠攏，具有妥協性。

極化的多元主義社會則不然，除存在多個政黨（mulipartyism）外，社會存有多個相互切割的議題（cross-cutting issues），各政黨採取的反而是極端立場，社會整體朝向離心趨勢（centrifugal）。如此將出現政治不穩、政策癱瘓、不負責任的在野黨、民粹主義抬頭，甚至發生民主崩潰等惡性循環，例如德國威瑪共和與法國第四共和就是最好證明。

民主體制面臨崩解

托克維爾（Tocquevillian）主張民主國家依靠憲政制度設計是不夠的，需要介於國家和個人之間的社會團體維護各種利益。社會團體是保障人權最好的設計，沒有團體的存在，容易受到國家的動員，走上極權專制道路。團體會因利益不同而相互制衡，社會因此不會受到傷害。也不會存在永久的弱勢團體，社會多數是好幾個少數團體集結而成，隨著議題改變就會組成不同的少數團體聯盟。

川普的當選，反應美國社會多重的裂痕（極化的多元主義社會），川普支持者不再是傳統右派，而是不滿現狀共同宣洩窗口，包括廢除歐巴馬健保法案（反社會福利）、貿易保護主義者（反全球化）、排外主義（反移民）、民粹主義（反主流菁英、反體制）、白人至上主義（種族優越主義）。哈佛大學政府學系教授Steven Levitsky和Daniel Ziblatt提出警告，「反民主傾向」的政治人物逐漸站上政治舞台，必要時他們不會拒絕使用暴力，隨時準備限制人民的權利，否定民選政府的正當性，未來美國有可能出現這種情況。

台灣經濟持續低迷，社會關係出現嚴重對立，換了政黨也無法順利解決分配正義或世代正義，人民還會對民主具有樂觀的期待嗎？美國社會都很難抗拒民主倒退的潮流，難道台灣就會比較厲害嗎？

整合式的制度設計

極化多元主義會將社會帶往離心的方向發展，我們可藉由若干制度設計讓社會再度團結起來，美國杜克大學Donald L. Horowitz多年來提倡整合途徑（the integrative approach）的制度設計，例如偏好投票制（preferential voting）、聯邦制，尤其是在選舉制度上，設計使候選人為個人而不是為特定群體服務，提升政治人物妥協的動機。

民進黨與國民黨顯然已無法應付社會各種新興的極化力量，尤其國民黨越來越偏離主流民意。我們應該盡可能將這些新興力量納入體制內（例如採取比例代表制、內閣制），透過制度的溝通與協調達成共識，避免新興力量遊走街頭發動永無止境的社會抗爭，不但社會成本太高，台灣的民主體制也有崩解危機。制度改革需要執政者的智慧與勇氣，也考驗執政者對權力的眷戀或不捨，我們不希望看到將來出現一位反民主傾向的政治人物，最後終結台灣的民主體制。

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