我國兩公約第二次國家報告國際審查會議，兩審查委員會10位國際獨立專家，經過3天審查，與我國政府代表、公民團體對話，作成78點結論性意見與建議，其中首要建議政府應依照《巴黎原則》，成立完全獨立且多元的國家人權委員會或機構；並強烈建議政府採取果斷步驟，即刻暫停執行死刑，同時以在不久的將來全面廢除死刑為終極目標。 

總統府人權諮詢委員會今（20日）在法務部舉辦結論性意見與建議發表記者會，由行政院政務委員林美珠主持，代表我國政府接受兩審查委員會提出的結論性意見與建議。

3天審查會議，10位國際審查委員就兩公約逐條審查，與我國政府機關代表、國內外人權團體，對話討論，範圍包括原住民、身心障礙者、婦女、兒童、新住民及外籍移工等弱勢族群權益保障、國家人權機構設置、平等與反歧視、死刑、勞工權益保障、反迫遷與土地正義等人權議題。

結論性意見與建議分為前言、共通議題、經社文公約、公政公約權利落實情形及後續作為5大部分。

首先，審查委員會就2013年建議政府把依照《巴黎原則》成立獨立國家人權委員會列為優先目標，但政府4年來無法決定是要成立完全獨立的人權機構，或在總統府或監察院下設置，委員會建議應立即成立。

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審查委員會歡迎台灣毫無保留地接受聯合國6個核心人權條約，也促請政府進一步批准剩餘的另3個聯合國核心人權公約，包括反酷刑公約（包含廢除死刑的任擇議定書）、反強迫失蹤公約、以及保護移工及家人的公約。

委員會建議，兩公約應被視為中華民國《憲法》的一部分，並且鼓勵政府強化兩公約與其他聯合國核心人權條約在國內的落實。另外，也促請政府全面落實各公約的施行法，將已批准的各公約條款視為國內法適用，各級法院全面適用公約條款。

在人權教育方面，委員會促請政府有更多作為，將人權思維灌輸給政府官員，以便擬定政策時，秉持以人權為本的原則制定。

在公政公約特定議題方面，有關體罰和死刑，審查委員遺憾儘管國際法越來越體認死刑違反人類尊嚴，但近年來執行死刑的數量仍和過去無異，台灣政府持續以絕大多數民眾支持死刑的民意為由，保留死刑。

審查委員會敦促政府和蔡英文總統帶頭加強民眾對酷刑和非人道懲罰的認識，而非一味強調民意。強烈建議政府採取果斷的步驟，即刻暫停執行死刑，同時在不久的將來全面廢除死刑為終極目標。

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公政公約審查委員會主席、奧地利維也納大學法學院國際法與人權教授Manfred Nowak表示，關於公政公約中的死刑廢除，是首要重點，如果台灣要證明，承諾落實國際人權公約標準，這是非常重要的一步。

「我們的觀察和與政府代表交流中，時常聽到政府代表提出論點，無法做到是無法改變法律，因為民意不支持修法，多數人不贊成廢死或同性結婚」，他表示，政府是由人民選出，有時政府必須挺身而出，做出不是完全受民意支持的改革，以便落實在國際法律框架下的義務和責任，以身作則，提升人民意識。

Manfred Nowak表示，有時不對的看法或謠言，是來自資訊不正確的原故，政府要加強正確資訊傳播，提升人民意識，以廢除死刑為例，證據顯示使用死刑並無法遏阻犯罪，也有證據顯示廢死並沒有導致犯罪率上升的疑慮。

為什麼台灣在多年未執行死刑後，又恢復執行？主要是因為2006到2009年未執行，死刑犯累積人數很多，又發生許多重大社會事件，引發大眾對不執行死刑反彈，當時法務部長王清峰因為公開說不執行死刑，遭致輿論和立委的壓力而下台。因此，就政府而言，無法廢死是考量民意的壓力。
─引述法務部檢察司副司長余麗貞兩公約會議審查發言

委員之一，前總統馬英九念哈佛大學的指導教授孔傑榮示，很高興看到台灣這麼多年來在人權方面的進展，他第一次來台灣是1961年，這段時間，看到台灣人權、生活水準不斷提升，這在政治意涵上非常重要，台灣現在享有政治公民權利，也獲保障，但未來可能受威脅也不一定，重要的是在提升保障同時，要讓全世界看到台灣這方面的進展。

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他說，要知道台美之間的《台灣關係法》，對保護台灣的概念是「滿矛盾的」，所以如果要讓美國人民更進一步了解美國為何要協防台灣，必須要有更好的理由，如果美國人民知道台灣人權的進展，或許更能了解美國為何要協防台灣，雖然川普總統上台後，有不確定性因素，重要的是台灣對人權的保障和進展，要讓全世界看到。

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