台灣時間21日凌晨，美國正式進入川普時代。伴隨著美國第45任總統川普的政治素人背景和商場狂人特質，國際社會格外關注川普的外交政策走向。我方國安高層分析，川普上任後，美國將採行「交易式外交（Transactional Diplomacy）」，重視有形、可計算的外交利益成果；在此情況下，台灣在思考對美關係時，短期利益轉換的「工具式思考」變得非常重要。

川普還未上任時，就數度挑起美中外交及貿易戰火，在對俄國、歐洲等大國關係上，也頻出驚人之語，令國際社會憂心川普政府外交政策將出現高度不確定性。

在川普公開挑戰「一個中國」政策，並暗指「一中」可做為美中貿易談判籌碼之後，中國在對美和對台都有更為強硬的趨勢。我國國安高層形容，川普上任後的中美台關係，就像台灣在一個小房間裡和兩個巨人共處，因此台灣對美中關係的「管理」非常重要。

我方國安高層分析，川普所採行的是「交易式外交」，核心概念是現實主義而非理想主義，因此方針也從過去的「美國前進（American forward）」轉為「美國第一（American first）」；重視有形、可計算、可收入的外交結果，而非無形、抽象的理念；因此在川普政府上任後，可能受到直接衝擊的將是對美國沒有利益的駐外館處。

對台灣而言，這名國安高層分析，關鍵是要認清川普所奉行的「交易式外交」，明確區分川普在對中國、南海或是其他重要國家的外交是「革命式的改變」，或是「工具式的調整」。以川普上任前的諸多言論看來，這名高層認為，應該是後者的成分居多。

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這名高層更提醒，在國際事務上，交易式外交將使競爭取代合作關係，反映在實務工作上，經濟部門就會比政治部門重要，美國貿易夥伴的重要性也將更勝友邦或盟邦。這名高層指出，隨著美國利益的改變，「短期利益」導向所組成的「聯盟（coalition）」將更輕易變動轉換；過去幾年台美關係不錯，台灣習慣於歐巴馬時期美國一再重申「台美共享核心價值」的立場，如今「工具式思考」對台灣將更形重要。

中國若反對美對台軍售　要拿出「代價」

國安人士則認為，在川普高舉「美國第一」旗幟的情況下，面對天平兩端的中國與台灣，「或許會比較同情台灣」，因為台灣相對弱勢，更不會像中國一樣讓美國在外交上面臨壓力；而在這種情況下，台灣面臨川普政府的「交易式外交」，可以預期在涉及台美雙邊經貿談判時，將面臨較大的壓力。至於台灣政壇關心美國是否可能提出天價軍售，國安人士指出，這點主要則受限於台灣的財力和預算，應該不會出現我方被迫接受超出能力範圍軍售案的情況。這名高層也說，倒是中國若強烈反對美國對台軍售，川普政府「會要中國付出什麼代價」？

對於川普在上任前屢次發表挺台及反中言論，這名高層也提醒，美國總統在競選期間及上任前的發言，和上任之後的作法未必一致，美國前總統雷根在競選時宣稱要承認中華民國，上任後卻簽署《八一七公報》的例子，就是最好的例子。

而政府知情人士則分析，川普甫就職，現在還很難預測未來的政策走向；而在民主國家，民主就是穩定，執政者必須和反對黨與社會取得國家最大的共識，「不是一上任就好像可以革命」；民主不是革命，是演進以取得新的共識，因此雖然川普有很多新的想法，但一定會先在國內取得最大共識，讓自己能有連任的機會。

這名人士同時指出，新一屆的美國國會以共和黨為主，共和黨在傳統上一向對台灣友好，因此我方對美國國會的工作也將依同樣模式再往前走，再加上川普團隊會向總統提供建議，我方應該可以比較樂觀期待。

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