蔡總統宣示改革台鐵決心，卻又不願明講將朝公司化前進。但「公司化」此三字一出，台鐵兩個工會毫無意外的膝反射反對，你們知道為何專家們多半主張公司化嗎？

台鐵是一個行政單位，凡事都得依法令辦理，層層上報。買台電腦都得走政府採購程序，拖上個一年半載，何況特殊規格的火車零件與器材？加上行政單位官僚特性，人人都只顧著守好自己那一塊利益，沒人管整體效益。媒體早爆過台鐵基層員工的抱怨，關鍵料件備料不足，卻買了一堆無用料件，擺到過期再賤價當廢鐵賣。

花13年做不好物料管理

照台鐵自己的決標公告，今年1月至2月，台鐵發了16項「廢料標售決標」，標售廢料包括了廢卡車、汽車、機器、小型空調機數十台等，值得注意的是廢熟鐵約28萬公斤以上，廢電纜2500公斤，廢銅4千公斤，廢不鏽鋼8千公斤，廢鋼軌約181萬公斤以上。其中，廢鋼軌一公斤底價10元台票，廢熟鐵底價約12元/公斤。廢不鏽鋼每公斤底價不到42元，市場行情約有60~65元。這價格是否算賤賣套利我無法斷定，我無法想像的是，一個運轉成熟的現代企業，屯積這麼多金屬屯到報廢是要幹嘛？不是浪費錢是什麼？

台鐵大概也知道物料庫存與供應有很大問題，於是在2011年招標，2012年2月14日與大同公司簽約，花了將近4億，準備建置一套電腦化管理的後勤支援管理系統（MMIS）及整合性策略成本管理資訊系統（CMIS），預計三年半後（2015年8月）結案。

但到了要驗收時，爭議出來了，照台鐵說法，大同公司不願派人來修改驗收，因此扣住尾款。大同公司方面則說，當初合約沒有規定要與其他系統相連結，台鐵也沒在標案進行中告知。結果雙方鬧上法院，MMIS系統就此擱置，基層員工繼續用手寫單據呈報料件進出，再打進電腦統計。

這事情還沒了。監察院在2019年12月13日通過對台鐵此事的糾正案，直指此事浪費公帑。2020年12月7日，也就是上次MMIS招標9年之後，台鐵終於又發出了一個名為「高雄機廠遷建潮州及原有廠址開發計畫－CL361標車輛維修資訊管理系統」，由專案工程處與材料處主辦，主管資訊系統的資訊中心主任僅被邀來當標案評審，12月21日開標，結果由遠傳得標，今（2021）年2月簽約，一樣準備做3年，要到2024年2月才做完。

也就是說，打從台鐵起心動念要做物料管理系統，歷經重重波折，到未來預估一切順利完工，期程高達13年，當年生個小孩都已經唸國中了。如此辦事效率，不要說民營企業，就算國營企業也得倒了，只有公家單位有如此耐性。
 

把最懂的資訊中心晾在一邊

這案子的怪異點還不只此。整個資訊系統的建置，居然不是由懂電腦的資訊中心主導，而是由專案工程處與材料處主導。案件還不敢單獨成案，也沒與行控中心等資訊系統一起作業，卻放在潮州機廠遷建案下當作一個子項目。然後在台鐵呈報給交通部的「臺鐵局總體檢所列優先、一般及後續改善事項-改善辦理情形（110 年 4 月份公告版）」中，MMIS系統放在第6頁說明，也沒講明是放在潮州機廠遷建案之下，說明中說已於民國109 年 11 月 9 完成招標公告，上網查工程會標案系統遍尋不著，才發現11/9公告後又有修改，12月7日才又正式公告，兩週後（12/21）就完成開標，廠商於短短兩週內便能完成這麼複雜的系統服務建議書，實在令人讚嘆。

事實上，台鐵這個物料管理系統根本沒有看起來那麼複雜，那就是二十年前企業已經普遍在做的ERP系統，許多大廠的資訊室，直接去買甲骨文的系統進來改，所有物料、耗材、工單、維修、採購、財務、條碼系統…，都能整合在一個系統之內，建置時間也不會超過三年。關鍵是一般資訊系統的建置，都是由資訊中心主導，從一開始就能與其他的系統連結，形成公司決策的神經中樞，提供決策者確實可靠的數據。沒有人會像台鐵一樣，材料一個系統，行控一個系統、票務再搞一個系統，彼此之間還不一定能夠連結，本應擔任脊椎角色，負責建置、運行、保護的資訊中心，卻被稍息擺一邊，像來上節目一樣。

就算台鐵要爭辯民間工廠的狀況與鐵路事業不一樣，那也行，抄高鐵的不就好了？高鐵從一開始就建置了MMIS系統，用的是IBM模組，一樣能完成上述ERP各種功能，還可以不斷擴充。高鐵的MMIS，登錄了台灣高鐵的所有資產，例如：通訊系統、駕駛模擬機、車輛、軌道系統、號誌等，總計超過三十萬個項目，台鐵照搬過來不就好了？何必花這麼多錢和這麼多時間，去寫一個功能與高鐵差不多的系統？然後還要層層上報，想跟上時代與技術演進動一下，就得另開一個標案，再走個三年五載，等做好早就過時了。

官僚化與公司化的差異

這個案例足以當作企管界的經典教材，說明公司化與官僚單位辦事的效率差異。以這種官僚派系方式運作，沒有整合概念，給你票價調到與高鐵一樣貴，台鐵還是會照樣虧光老本。公司化不等於民營化，但公司化使得財務指標明確，效率導向清楚，不適任員工可以汰除，以免變成組織內的毒瘤。如此才能拯救台鐵，而不是一直往植物人台鐵身上裝葉克謨，套領月退俸。

親民黨團在普悠瑪號事件後便質詢過MMIS問題，監察院也進行糾正，行政院總體檢報告也將其列管，但台鐵依然頑石不化，我行我素，絲毫沒有向整合性資訊系統前進的意願。繼續讓各部門自己做資訊系統，結果就會像個科學怪人，大腦來自愛因斯坦，手臂出自阿諾史瓦辛格，大腿取自巨石強森，而內臟還是早成化石的滿清餘孽，這樣的單位能夠如臂使指，通暢運作嗎？沒有以現代科技取代人力的概念，更嚴格的安全要求與效能提升，只會增加更多的人力負擔，最後一定是馬馬虎虎，敷衍了事，結果廢人與廢料一樣多，還賣不掉，台鐵怎能脫胎換骨？

再講一遍，公共工程與組織改造，沒有完工驗收，其效益就是等於０。行百里半九十，道理在此。公司化不等於民營化，但沒有公司化，台鐵改革便將如同牽好路燈、種好植栽，卻沒鋪好路基和柏油的馬路，像個玻璃窗上的蒼蠅，前途一片光明，實際上沒有出路。

如果工會繼續反對公司化，那我會建議政府乾脆另立特別條例，直接成立另一家鐵道公司，任由台鐵自生自滅，搞不好還比較快達成改革目標。

台鐵現在就跟國民黨一樣，組織文化使其從頭爛到腳，卻始終沒有死透，一個年輕人進了這種組織，半年內不是離開就是被同化成另個朽木，台鐵新進員工離職率高達三成，關鍵不是薪資，而是組織文化使他覺得沒有希望。這種爛到根的組織，真倒了還能化為腐土長出新芽，至少還能去種牛樟芝，現在這種狀態是最壞的狀態，如果其成員還在一心保護自己那小小一塊利益，就乾脆讓他倒一倒比較好。

如果台鐵工會想玩民粹，那就來玩到底。行政院大可提出台鐵公司化與體質調整方案，直接交付八月公投，讓全民來決定台鐵該何去何從？我相信，這樣兩敗俱傷搞下去，場面會很難看，而且連權益談判都免了，會比較好嗎？

台鐵的組織文化，連台鐵員工自己都受不了，這幾年聽的故事可多了。徹底改換體質與頭腦，就跟切除癌細胞和化療一樣，過程絕對會很痛苦，但再不動刀，就是台鐵自己死亡，還一路拖垮家人（全民），台鐵員工們，何不自己深入的想想看呢？

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家