為了因應全球晶片短缺問題，美國總統拜登（Joe Biden）於12日召開「半導體與供應鏈韌性高峰會」，台積電董事長劉德音、三星等19家國際科技巨頭執行長視訊出席。拜登希望美國能重返半導體製造龍頭地位，並稱「中國計畫主導半島體供應鏈」，「美國投資不能再等」。

此次與會者也包含通用汽車（General Motors）、福特（Ford）、英特爾（Intel）和Google母公司Alphabet執行長。拜登提到，「這些晶片，晶圓，和電池都是基礎建設。我們要構築今日的基礎建設，而非去修繕昨日過時的設施。」

美國推動國內半導體生產

雖然美國在半導體產業整體而言並不算落後，但製造方面仍屬不足。「Mirabaud Securities」主管卡普林表示，「半導體供應短缺使美國政府領悟他們並不掌控自己的發展。」

對此，拜登希望美國能重返半導體製造的龍頭地位，並確保供應鏈穩定。拜登於2月簽署行政命令，審查半導體供應鏈中的潛在風險。同時，在拜登大力推動的兩兆美元「美國就業計畫」（American Jobs Plan）中，有500億美元將投資在推動半導體產能和半導體相關研究。拜登在高峰會中表示，他所提出的計畫不僅將確保美國半導體供應鏈，更會為美國製造業帶來新氣象。

與此同時，美國國會正在推動「美國半導體激勵生產法」（CHIPS for America Act），通過後將為先進研究提供誘因，確保半導體供應鏈穩定。

民間方面，英特爾先前宣布將耗資200億美元興建兩家晶片製造工廠，期望為美國半導體產業提供除了台積電或三星以外的選擇。

“Semiconductors are the 5th-largest US export sector, but there is room to grow the industry. To do so, we need a partner, and we hope the federal government will become that partner,” says @intel CEO @PGelsinger. More in @thehill. https://t.co/AYwQGcx3gO

— Intel Policy (@IntelPolicy) April 12, 2021

地緣政治關係緊張

政治風險諮詢公司歐亞集團（Eurasia Group）部門主管特里奧（Paul Triolo）對《CNBC》表示，拜登政府長期下來希望持續鼓勵國內外半導體製造業增加在美國的產能，不僅增加國內高薪的就業機會，更降低對台依賴，減少地緣政治上敏感地位的影響。

美國除了國內增加產能外，外交上也極力拉攏盟友。根據《日經》報導，美國和日本將針對半導體供應鏈進行合作，期望半導體製造不再集中於台灣。

此舉代表「美國企圖排除中國影響」，地緣政治專家普拉卡什（Abishur Prakash）表示。面臨中國漸漸崛起，美國計畫重整全球晶片產業。推動半導體產業發展，是為了確保人工智慧（AI）或晶片等重要部門不受地緣政治影響，而許多國家將加入美國陣營，聯手對抗中國。

亞洲主導半導體生產

過去15年來，美國各大科技公司逐漸轉型為無廠半導體（Fabless）的營運模式，只從事晶片的電路設計，而將製造外包給如台積電或三星等鑄造廠。

根據Trendforce資料，台積電占全球晶片鑄造市場55%，三星市占率也達到18%，台灣和南韓兩國主導了全球超過8成的晶片製造。

美國銀行（Bank of America）於12月表示，「2001年全球有30家一流的晶片製造公司，但隨著製造技術的難度提升，現今僅存三家：台積電、英特爾和三星。」但作為全球第三，英特爾的技術仍落後台積電和三星。

資產管理公司Mirabaud Securities的科技研究部門主管卡普林（Neil Campling）對《CNBC》表示，台灣和南韓因為過去20年的政府政策和高技術勞力而成為全球晶片製造龍頭。

複雜交錯的半導體供應鏈

雖然台積電和三星主導半導體製造，但製造半導體所需的「半導體資本設備」仍然仰賴美國歐洲和日本。根據美國銀行研究，前五大半導體資本設備製造商占全球市場近7成，而其中有三家為美國公司，其他兩家分別來自歐洲和日本。荷蘭的ASML，則為全球唯一一家可以生產及紫外光微影（EUV）的公司，而台積電和三星所製造的高端晶片皆仰賴此技術。

全球晶片短缺危機

高峰會的召開是為了因應全球晶片短缺問題。疫情所導致的需求增加和供給減少引起全球晶片短缺。美國的生技業、電子業和汽車製造業近來大受影響。許多汽車製造大廠甚至必須暫時停產，導致市場上新車供應不足。由於零件短缺，福特和通用汽車兩家公司今年預估將承受超過45億美元損失，而根據AlixPartners諮詢公司研究，全球汽車製造業今年將損失超過60億美元。

美國消費者也大受影響。根據君迪（J.D. Power）市調公司，美國汽車經銷商的庫存減少約一百萬台汽車，而汽車價格也隨之攀升。

部分晶片短缺原因為疫情所導致的需求增加。疫情期間，科技產品如電腦、遊戲主機、智慧型手機和其他電子設備的銷售量大漲。美國半導體產業協會於2020年12月底預估，2021年的半導體銷量將成長8.4%，比起去年的5.1%有顯著增加。

The Playstation 5 has become nearly impossible to buy because of a chip shortage

— UberFacts (@UberFacts) April 7, 2021