海基會董事長田弘茂上任逾4個月，兩岸兩岸會互動掛零；日前他突然公開邀訪中國海協會長陳德銘，主動出擊引發外界好奇背後決策運作。儘管一如我方預期，田弘茂的邀約很快遭到對岸拒絕，然而新到職的副董事長兼祕書長柯承亨在總統府與田弘茂之間穿梭的關鍵角色，卻因此浮上檯面。

政壇與學界認為他是「圈外人」，上任後「兩會零互動」，國安幕僚也抱怨「事前沒說清楚」兼獨董。

田弘茂於2016年9月初，在各界一片意外聲中接掌海基會，面對來自中國台商的陌生和疏離，以及兩岸政壇與學界認定他是兩岸「圈外人」的質疑，上任初期壓力格外沉重。田弘茂在與媒體私下聊天時也忍不住說，「每天晚上光想兩岸要怎麼辦都睡不著」。

雖然田弘茂上任之後「兩會零互動」，但關於他個人的爭議新聞卻頻頻發生，尤其是擔任民間企業獨立董事的爭議，甚至傳出國安幕僚私下抱怨他「沒有事前說清楚」的耳語。海基會幕僚私下為田抱屈，引起爭議的其中一席獨董，是海基會副董事長許勝雄以私人交情力邀；這些耳語恐怕都是「有心人仍然對海基會董座有興趣」而流出。

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儘管如此，兩岸政策是蔡政府最不容出錯的核心施政，基於穩定優先的考量，為凸顯層峰對田弘茂的支持，在陸委會副主委張天欽與海基會的磨合期成效不如預期之後，高層果斷決定調整，請出前總統陳水扁核心國安幕僚、前國安會副祕書長柯承亨出任專職副董事長兼祕書長，做為田弘茂與總統府和國安高層的溝通管道，更補強田弘茂面對當前政壇的「政治性」。

據知情人士透露，在當前海基會「祕書長制」的情況下，柯承亨到職時便被明確告知，重要會務和重大談話「先讓府裡知道一下」，由府方拍板。而日前田弘茂突然公開邀訪中國海協會會長陳德銘，儘管田弘茂對外表示是自己赴金門參訪時才發想，但據知情人士透露，此事的決行和公開談話的措辭，仍是由府方定案，而居間穿梭協調的，就是柯承亨。

而田弘茂雖然對於在兩岸互動「發揮創意」躍躍欲試，據幕僚貼身觀察，卻認為他仍在適應兩岸的新角色；除了不習慣為了預算等事向立委請託，擔心負面報導而抗拒與媒體接觸外，出身外交系統的田弘茂，私下未曾忘情外交事務，是他適應現任職務的最大問題。

開口就提英美或東南亞，中國台商覺得「聊不起來」。

據透露，田弘茂非常看重自己在外交實務界和國際關係學界的「輩分」，因此堅持不願放棄國策院董事長的身分。在「英捷專案」籌備期間，曾因海基會事務私下與田弘茂討論，聊到兩岸在拉美地區的競爭；事後田弘茂竟以「總統徵詢」為理由，以「國策院董事長」身分逕行向國安智庫遠景基金會徵詢相關研究，引起私下議論。

在台商秋節聯誼後，初次與田弘茂互動的台商事後也透露，田弘茂與台商互動頗親切，但開口就是分享他過去在美國的生活，或是駐英國的經歷；聊到台商處境，舉的例子也都是東南亞甚至拉美、非洲等地台商打拚的故事，與中國台商的處境有落差，也讓台商有「聊不起來」的困擾。

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